Parlament je sprejel stališče, ki potrjuje začasni dogovor s Svetom o poenostavitvi prenosov obrambnih proizvodov znotraj EU in javnih naročil na področju obrambe. Certificirana podjetja, institucije EU in projekti, ki jih financira EU, bodo lahko deležni izjem od predhodnega dovoljenja, objavljena pa bodo nova splošna dovoljenja za prenos. Mejne vrednosti za oddajo javnih naročil na področju obrambe se močno zvišujejo: 2 000 000 EUR za blago in storitve (v primerjavi s 432 000 EUR) in 10 000 000 EUR za gradnje (v primerjavi s 5 404 000 EUR).
Sedanji okvir iz leta 2009 zahteva predhodna dovoljenja za skoraj vse prenose obrambnih proizvodov med državami članicami in določa nizke mejne vrednosti za oddajo naročil, kar podjetjem in javnim naročnikom otežuje postopke. Komisija je predlagala paket za poenostavitev (Omnibus V) za razbremenitev teh pravil. Parlament je ta predlog spremenil z dodajanjem novih primerov izjem in novih splošnih dovoljenj ter zvišanjem mejnih vrednosti za oddajo naročil.
Nove izjeme od predhodnega dovoljenjaDržave članice lahko izvzamejo iz predhodnega dovoljenja prenose med certificiranimi podjetji, v institucije EU ali Evropsko obrambno agencijo, za projekte, ki jih financira obrambni industrijski program EU, v okviru strukturiranega industrijskega partnerstva znotraj EU, v primeru nujnih razmer zaradi krize in za pomoč v skladu s členom 42(7) Pogodbe o EU.
Obvezna splošna dovoljenjaDržave članice morajo objaviti splošna dovoljenja za prenos, ki zajemajo vse prenose, potrebne za projekte, ki jih financira obrambni industrijski program EU, ter za prenose v okviru strukturiranega industrijskega partnerstva znotraj EU, vključno z neopredmetenimi prenosi programske opreme in tehnologije.
Zvišane mejne vrednosti za oddajo naročilMejne vrednosti iz Direktive 2009/81/ES se zvišujejo z 432 000 EUR na 2 000 000 EUR za blago in storitve ter s 5 404 000 EUR na 10 000 000 EUR za gradnje. Mejne vrednosti iz člena 9(5)(a) se zvišujejo z 80 000 EUR na 360 000 EUR in z 1 000 000 EUR na 1 800 000 EUR; tiste iz člena 9(5)(b) pa z 80 000 EUR na 360 000 EUR.
Čezmejna skupna naročilaJavni naročniki iz različnih držav članic lahko zdaj skupaj kupujejo, sklepajo okvirne sporazume ali vzpostavljajo dinamične nabavne sisteme ter uporabljajo centralne nabavne službe v drugi državi članici. Uvedena so inovacijska partnerstva za razvoj inovativnih proizvodov ali storitev.
Ponovni pregled leta 2031Komisija mora najpozneje do 1. januarja 2031 pregledati izvajanje Direktive 2009/43/ES in poročati Parlamentu in Svetu, po potrebi z zakonodajnim predlogom.
Parlament je besedilo sprejel s 549 glasovi za, 92 proti in 27 vzdržanimi glasovi (elektronsko glasovanje poimensko).
Certificirana obrambna podjetja in tista, ki sodelujejo pri projektih, ki jih financira EU, bodo imela koristi od poenostavljenih postopkov za prenos obrambnih proizvodov med državami članicami, kar naj bi skrajšalo roke in zmanjšalo upravne stroške. Javni naročniki na področju obrambe bodo lažje oddajali naročila brez uporabe zahtevnih postopkov pod novimi zvišanimi mejnimi vrednostmi in sodelovali čezmejno. Besedilo je končno stališče Parlamenta; Svet ga mora še uradno potrditi, preden postane zakon.
Parlament je odobril začasni dogovor, ki olajšuje prenose obrambnih izdelkov znotraj EU in močno zvišuje pragove za javna naročila na področju obrambe. Prag za blago in storitve se dvigne s 432 000 na 2 000 000 EUR, prag za gradnje pa s 5 404 000 na 10 000 000 EUR. To je prava stopnja, a le stopnja: izjeme za države članice ostajajo neobvezne.
Okvir iz leta 2009 je vsak prenos rezervnega dela med dvema evropskima hčerinskima družbama obravnaval kot izvoz v tretjo državo. Certificirano podjetje je moralo čakati na dovoljenje, da je dostavilo sestavni del svoji lastni tovarni, oddaljeni 200 kilometrov. Besedilo to nesmiselnost odpravi za certificirana podjetja, projekte, ki jih financira EU, in strukturirana industrijska partnerstva, državam pa naloži objavo splošnih licenc za zadnja dva primera. Prihranjen administrativni čas je pridobljen proizvodni čas, v obrambni dobavni verigi pa je rok prva obrambna linija.
Toda člen 4(2) pravi »lahko izvzamejo«, ne »izvzamejo«. Vsaka država obdrži prosto roko in lahko ohrani predhodno dovoljenje za prenose med certificiranimi podjetji. Podjetje, ki proizvaja v petih državah, bo torej še vedno moralo državo za državo preverjati, kateri režim velja: strošek zapletenosti ni odpravljen, le preložen na pravno službo. Izjema z neposrednim učinkom, vsaj za certificirana podjetja in projekte, ki jih financira EU, bi opravila delo enkrat za vselej.
Zvišanje pragov je najtrdnejši del: pod 2 000 000 EUR za blago in storitve ter pod 10 000 000 EUR za gradnje se javni naročniki izognejo težkim postopkom iz direktive. Konkretno to pomeni, da lahko obrambno ministrstvo kupi običajno opremo, ne da bi sestavilo celoten spis, in da lahko malo ali srednje podjetje iz sektorja odgovori na naročilo, ne da bi najelo svetovalno podjetje. Prag iz člena 9(5)(a) se dvigne z 80 000 na 360 000 EUR in z 1 000 000 na 1 800 000 EUR, prag iz člena 9(5)(b) pa z 80 000 na 360 000 EUR: logika je enaka, majhna naročila izvzeti iz področja uporabe.
A besedilo dodaja tudi postopke: čezmejne skupne nakupe, partnerstvo za inovacije, osrednje nabavne enote. Vsak ima svojo utemeljitev, a vsak ustvari dodatna navodila za uporabo. Napovedana poenostavitev ne odpravi nobenega sloja: nove doda ob stare. Javni naročnik bo moral zdaj izbirati med več režimi, ta izbira pa ima svoj strošek. Prava poenostavitev bi bila odprava obveznosti, ne pa nalaganje novih.
Besedilo je bilo sprejeto s 549 glasovi za, 92 proti in 27 vzdržanimi. To ni ostro razdeljeno glasovanje o evropski obrambi: to je glasovanje o tehničnem kompromisu, pri katerem se pridržki nanašajo na jamstva za nadzor izvoza in na obseg izjem. Stališče Parlamenta potrjuje začasni dogovor, dogovorjen s Svetom; ni pogajalski mandat in zadeva je na strani Parlamenta zaključena, dokler je Svet ne sprejme formalno.
Rok leta 2031 je prava varovalka: Komisija bo morala oceniti, ali so izjeme res skrajšale roke in ali so imela od tega korist mala in srednja podjetja. A ponovni pregled ne nadomesti klavzule o prenehanju veljavnosti. Če država članica ne objavi splošnih licenc, zahtevanih v členih 5a in 5b, bo treba to ugotoviti in sankcionirati, ne pa dokumentirati v poročilu.
Izjema, ki jo lahko vsaka država zavrne, ni poenostavitev: je možnost, prepuščena birokraciji.
Parlament je odobril začasni dogovor, ki olajšuje prenose obrambnih izdelkov znotraj EU in močno zvišuje pragove za javna naročila na področju obrambe. Prag za blago in storitve se dvigne s 432 000 na 2 000 000 EUR, prag za gradnje pa s 5 404 000 na 10 000 000 EUR. To je prava stopnja, a le stopnja: izjeme za države članice ostajajo neobvezne.
Okvir iz leta 2009 je vsak prenos rezervnega dela med dvema evropskima hčerinskima družbama obravnaval kot izvoz v tretjo državo. Certificirano podjetje je moralo čakati na dovoljenje, da je dostavilo sestavni del svoji lastni tovarni, oddaljeni 200 kilometrov. Besedilo to nesmiselnost odpravi za certificirana podjetja, projekte, ki jih financira EU, in strukturirana industrijska partnerstva, državam pa naloži objavo splošnih licenc za zadnja dva primera. Prihranjen administrativni čas je pridobljen proizvodni čas, v obrambni dobavni verigi pa je rok prva obrambna linija.
Toda člen 4(2) pravi »lahko izvzamejo«, ne »izvzamejo«. Vsaka država obdrži prosto roko in lahko ohrani predhodno dovoljenje za prenose med certificiranimi podjetji. Podjetje, ki proizvaja v petih državah, bo torej še vedno moralo državo za državo preverjati, kateri režim velja: strošek zapletenosti ni odpravljen, le preložen na pravno službo. Izjema z neposrednim učinkom, vsaj za certificirana podjetja in projekte, ki jih financira EU, bi opravila delo enkrat za vselej.
Zvišanje pragov je najtrdnejši del: pod 2 000 000 EUR za blago in storitve ter pod 10 000 000 EUR za gradnje se javni naročniki izognejo težkim postopkom iz direktive. Konkretno to pomeni, da lahko obrambno ministrstvo kupi običajno opremo, ne da bi sestavilo celoten spis, in da lahko malo ali srednje podjetje iz sektorja odgovori na naročilo, ne da bi najelo svetovalno podjetje. Prag iz člena 9(5)(a) se dvigne z 80 000 na 360 000 EUR in z 1 000 000 na 1 800 000 EUR, prag iz člena 9(5)(b) pa z 80 000 na 360 000 EUR: logika je enaka, majhna naročila izvzeti iz področja uporabe.
A besedilo dodaja tudi postopke: čezmejne skupne nakupe, partnerstvo za inovacije, osrednje nabavne enote. Vsak ima svojo utemeljitev, a vsak ustvari dodatna navodila za uporabo. Napovedana poenostavitev ne odpravi nobenega sloja: nove doda ob stare. Javni naročnik bo moral zdaj izbirati med več režimi, ta izbira pa ima svoj strošek. Prava poenostavitev bi bila odprava obveznosti, ne pa nalaganje novih.
Besedilo je bilo sprejeto s 549 glasovi za, 92 proti in 27 vzdržanimi. To ni ostro razdeljeno glasovanje o evropski obrambi: to je glasovanje o tehničnem kompromisu, pri katerem se pridržki nanašajo na jamstva za nadzor izvoza in na obseg izjem. Stališče Parlamenta potrjuje začasni dogovor, dogovorjen s Svetom; ni pogajalski mandat in zadeva je na strani Parlamenta zaključena, dokler je Svet ne sprejme formalno.
Rok leta 2031 je prava varovalka: Komisija bo morala oceniti, ali so izjeme res skrajšale roke in ali so imela od tega korist mala in srednja podjetja. A ponovni pregled ne nadomesti klavzule o prenehanju veljavnosti. Če država članica ne objavi splošnih licenc, zahtevanih v členih 5a in 5b, bo treba to ugotoviti in sankcionirati, ne pa dokumentirati v poročilu.
Izjema, ki jo lahko vsaka država zavrne, ni poenostavitev: je možnost, prepuščena birokraciji.
