Evropski parlament je sprejel direktivo za zaščito morske biotske raznovrstnosti v območjih zunaj nacionalnih jurisdikcij. Ukrep je odziv na hitro izgubo morske biotske raznovrstnosti in usklajen z mednarodnimi obveznostmi. Prizadeta so vsa območja odprtega morja, zlasti tista, ki niso pod nadzorom posameznih držav.
Direktiva izhaja iz Kunming-Montrealskega okvirja za biotsko raznovrstnost in BBNJ sporazuma (Sporazum o morski biotski raznovrstnosti območij zunaj nacionalne jurisdikcije). Glavni cilj je ustaviti izgubo morske biotske raznovrstnosti do leta 2030 in jo obnoviti do leta 2050, pri čemer se upoštevajo načela iz člena 7 BBNJ sporazuma.
Direktiva bo začela veljati po ratifikaciji BBNJ sporazuma. Države članice morajo sprejeti nacionalne ukrepe v dveh letih. Evropska komisija bo spremljala izvajanje in zagotavljala usklajenost z obstoječimi mednarodnimi instrumenti. Regionalne organizacije za upravljanje ribištva bodo igrale ključno vlogo pri nadzoru.
Ukrep bo prispeval k ohranjanju morskih ekosistemov in ribiških virov, kar bo koristilo tako naravi kot gospodarstvu. Državljani bodo imeli koristi od ohranjenih morskih virov in stabilnejših ekosistemov. Ribiči in pomorske dejavnosti se bodo morale prilagoditi novim zaščitnim ukrepom, vendar bo dolgoročno zagotovljena trajnost.
S sprejetjem stališča v prvi obravnavi o sporazumu BBNJ se je Evropski parlament odločil, da državam članicam omogoči, da neposredno mednarodnemu sekretariatu predložijo nujne ukrepe, brez predhodne pravne presoje Komisije. Korak k odgovornosti držav, a le korak: mehanizem predhodnega pregleda ostaja pravilo za orodja za upravljanje po območjih, Komisija pa obdrži odločilno pravico nadzora nad tem, kdo govori v imenu Unije.
Prvotno besedilo je Komisiji pridržalo pregled vsakega predloga, preden ta odide v New York. Parlament je uvedel izjemo za nujne ukrepe: ko grozi katastrofa, lahko država članica neposredno nagovori sekretariat, pod pogojem, da o tem obvesti Bruselj in druge prestolnice. To je priznanje zdravega razuma: v nujnih primerih ima hitrost prednost pred postopkom. A izjema ostaja ozka. Za orodja za upravljanje po območjih, ki trajno strukturirajo uporabo odprtega morja, centralizirani postopek ostaja: predlog se pošlje Komisiji, države podajo pripombe v 30 dneh, Komisija opravi pravno presojo v 30 dneh, nato pa se odloči, ali bo predlog predložila v imenu Unije ali prepustila državi članici, da deluje sama. Komisija torej obdrži nadzor nad časovnico in formulacijo.
Ta kompromis ima ceno. Država članica, ki želi pospešiti morsko zaščiteno območje na občutljivem območju, mora najprej prepričati Komisijo, da je njen predlog vreden zastopanja v imenu Unije. Če ne uspe, lahko še vedno deluje v svojem imenu, a izgubljeni čas je resničen: trideset dni za pripombe, trideset dni za presojo, ne da bi šteli posvetovanja. Za gospodarske akterje, ribiče, prevoznike, energetske operaterje se ta negotovost prevede v odložene ali opuščene projekte. Odprto morje ne čaka.
Parlament se ni zadovoljil le z ureditvijo postopka. Uvedel je klavzulo o strožjih ukrepih: država članica bo lahko za svoje državljane in ladje presegla odločitve konference pogodbenic ob spoštovanju mednarodnega prava. To je poživitev za nacionalno suverenost, a pozor na neželeni učinek: strožja pravila v eni državi lahko spodbudijo ladje, da plujejo pod drugo zastavo, brez koristi za okolje. Usklajevanje z regionalnimi ribiškimi organizacijami in pomorskimi konvencijami ostaja prepuščeno uvodnim izjavam, brez zavezujoče operativne obveznosti.
Drug dodatek: dvoletno poročilo Komisije Parlamentu o uporabi ukrepov in svetovnem razvoju BBNJ. Koristno za odgovornost, a pod pogojem, da to poročilo ne postane komunikacijska vaja. Parlament bo moral preveriti, ali države članice sodelujejo in ali Komisija ne odlaša s predlogi, ki ji niso po volji. Nazadnje, uvodne izjave o kunmingško-montrealskem okviru in evropskem paktu za ocean spominjajo na politične cilje, ne da bi ustvarjale nove pravne obveznosti: ne smemo jih zamenjevati s pozitivnim pravom.
Parlament je popustil pri zapahu, a ključ ostaja v Bruslju.
S sprejetjem stališča v prvi obravnavi o sporazumu BBNJ se je Evropski parlament odločil, da državam članicam omogoči, da neposredno mednarodnemu sekretariatu predložijo nujne ukrepe, brez predhodne pravne presoje Komisije. Korak k odgovornosti držav, a le korak: mehanizem predhodnega pregleda ostaja pravilo za orodja za upravljanje po območjih, Komisija pa obdrži odločilno pravico nadzora nad tem, kdo govori v imenu Unije.
Prvotno besedilo je Komisiji pridržalo pregled vsakega predloga, preden ta odide v New York. Parlament je uvedel izjemo za nujne ukrepe: ko grozi katastrofa, lahko država članica neposredno nagovori sekretariat, pod pogojem, da o tem obvesti Bruselj in druge prestolnice. To je priznanje zdravega razuma: v nujnih primerih ima hitrost prednost pred postopkom. A izjema ostaja ozka. Za orodja za upravljanje po območjih, ki trajno strukturirajo uporabo odprtega morja, centralizirani postopek ostaja: predlog se pošlje Komisiji, države podajo pripombe v 30 dneh, Komisija opravi pravno presojo v 30 dneh, nato pa se odloči, ali bo predlog predložila v imenu Unije ali prepustila državi članici, da deluje sama. Komisija torej obdrži nadzor nad časovnico in formulacijo.
Ta kompromis ima ceno. Država članica, ki želi pospešiti morsko zaščiteno območje na občutljivem območju, mora najprej prepričati Komisijo, da je njen predlog vreden zastopanja v imenu Unije. Če ne uspe, lahko še vedno deluje v svojem imenu, a izgubljeni čas je resničen: trideset dni za pripombe, trideset dni za presojo, ne da bi šteli posvetovanja. Za gospodarske akterje, ribiče, prevoznike, energetske operaterje se ta negotovost prevede v odložene ali opuščene projekte. Odprto morje ne čaka.
Parlament se ni zadovoljil le z ureditvijo postopka. Uvedel je klavzulo o strožjih ukrepih: država članica bo lahko za svoje državljane in ladje presegla odločitve konference pogodbenic ob spoštovanju mednarodnega prava. To je poživitev za nacionalno suverenost, a pozor na neželeni učinek: strožja pravila v eni državi lahko spodbudijo ladje, da plujejo pod drugo zastavo, brez koristi za okolje. Usklajevanje z regionalnimi ribiškimi organizacijami in pomorskimi konvencijami ostaja prepuščeno uvodnim izjavam, brez zavezujoče operativne obveznosti.
Drug dodatek: dvoletno poročilo Komisije Parlamentu o uporabi ukrepov in svetovnem razvoju BBNJ. Koristno za odgovornost, a pod pogojem, da to poročilo ne postane komunikacijska vaja. Parlament bo moral preveriti, ali države članice sodelujejo in ali Komisija ne odlaša s predlogi, ki ji niso po volji. Nazadnje, uvodne izjave o kunmingško-montrealskem okviru in evropskem paktu za ocean spominjajo na politične cilje, ne da bi ustvarjale nove pravne obveznosti: ne smemo jih zamenjevati s pozitivnim pravom.
Parlament je popustil pri zapahu, a ključ ostaja v Bruslju.
