O Parlamento Europeu alterou a proposta da Comissão sobre os valores de referência para a atribuição gratuita de quotas de CO2 ao aquecimento e aos combustíveis para 2026-2030. Em vez da redução anual máxima prevista pela Comissão, os deputados decidiram utilizar todas as quotas disponíveis (cerca de 88 milhões) mais um terço das quotas não atribuídas (cerca de 11 milhões) para aumentar a atribuição gratuita, reduzindo simultaneamente a taxa de redução anual para 2027-2030 a fim de evitar qualquer redução adicional. O texto introduz também sub-referências setoriais para dois códigos de atividade (NACE 23.20 e 23.31). Esta é a posição do Parlamento em primeira leitura; terá agora de negociar com os Estados-Membros.
A Comissão tinha proposto ajustar em baixa as referências de aquecimento e de combustíveis para o período 2026-2030, com uma redução indicativa de 12,5 % em relação a 2021-2025. O Parlamento considerou necessário responder às preocupações da indústria e reforçar a proteção contra a fuga de carbono, aumentando a quantidade de quotas gratuitas atribuídas através dessas referências. Alterou, por conseguinte, a proposta para utilizar plenamente as quotas disponíveis e uma parte das quotas não atribuídas, e para criar sub-referências setoriais onde os desvios de desempenho são importantes.
Taxa de redução anual reduzidaPara 2027-2030, a taxa máxima de redução anual aplicada às referências de aquecimento e de combustíveis é reduzida para uma percentagem que utiliza plenamente as quotas adicionais e garante que não se aplica qualquer redução ao abrigo do n.º 5.
Quotas não atribuídas repartidasAs quotas não atribuídas devido à redução da atribuição gratuita são repartidas do seguinte modo: um terço para a atribuição gratuita adicional (cerca de 11 milhões), um terço leiloado com receitas para o Fundo para a Modernização e um terço para o Fundo para a Inovação.
Sub-referências setoriais criadasA Comissão estabelecerá sub-referências setoriais para a referência de combustíveis quando existam divergências significativas e documentadas entre a referência ex ante da União e o desempenho das subinstalações de um setor identificável.
Prioridade aos códigos NACE 23.20 e 23.31As sub-referências serão estabelecidas em primeiro lugar para as instalações abrangidas pelos códigos NACE 23.20 e 23.31 (fabricação de vidro plano e de vidro oco).
Calendário de execuçãoA Comissão adotará atos delegados que fixem os critérios nos 3 meses seguintes à publicação, e atos de execução que determinem os valores das sub-referências nos 6 meses, com base na intensidade média das emissões das 10 % de instalações mais eficientes.
O Parlamento aprovou o texto por 474 votos a favor, 82 contra e 28 abstenções (votação eletrónica por chamada nominal).
Para as indústrias em causa (nomeadamente o vidro plano e o vidro oco), esta posição do Parlamento significa que poderão receber mais quotas gratuitas de CO2 entre 2026 e 2030, o que reduz os seus custos em comparação com a proposta inicial da Comissão. As receitas do leilão de uma parte das quotas não atribuídas irão para o Fundo para a Modernização, que financia nomeadamente a modernização das redes de aquecimento, e para o Fundo para a Inovação. O texto ainda não é definitivo: terá agora de ser negociado com os Estados-Membros antes de se tornar lei.
O Parlamento Europeu optou por aumentar as quotas gratuitas de CO2 atribuídas ao calor e aos combustíveis para 2026-2030, utilizando todas as quotas disponíveis (cerca de 88 milhões) e um terço das quotas não atribuídas (cerca de 11 milhões), ao mesmo tempo que reduz a taxa de redução anual para 2027-2030. Uma decisão que protege as indústrias expostas, mas que perpetua um mecanismo de renda em detrimento da competitividade e da inovação.
O Parlamento alterou a proposta da Comissão, aumentando a quantidade de quotas gratuitas atribuídas através dos referenciais de calor e combustíveis. Em vez de aplicar a taxa de redução anual máxima proposta, os deputados preferiram utilizar todas as quotas disponíveis (cerca de 88 milhões) e um terço das quotas não atribuídas (cerca de 11 milhões) para inflacionar a atribuição gratuita. A taxa de redução é reduzida para 2027-2030, a fim de absorver essas quotas adicionais e evitar qualquer redução ao abrigo do parágrafo 5. Em termos claros, adia-se o esforço de descarbonização, oferecendo mais licenças gratuitas às indústrias em causa.
Ao fazê-lo, o Parlamento responde às preocupações de alguns setores industriais, nomeadamente o vidro plano e o vidro oco (NACE 23.20 e 23.31), que beneficiarão prioritariamente de sub-referenciais setoriais. Mas cria um precedente perigoso: cada setor poderá agora reclamar o seu próprio sub-referencial, invocando «divergências significativas e claramente documentadas». A Comissão terá de estabelecer critérios através de atos delegados no prazo de três meses, e depois valores através de atos de execução no prazo de seis meses. Este calendário apertado arrisca traduzir-se em regras feitas à medida para as indústrias mais influentes, em detrimento da simplicidade e da igualdade de tratamento.
O mecanismo das quotas gratuitas já é uma distorção: recompensa as instalações mais poluentes, oferecendo-lhes licenças gratuitas, em vez de as incentivar a investir em tecnologias limpas. Ao aumentar a atribuição gratuita, o Parlamento agrava esta distorção. As receitas do leilão de um terço das quotas não atribuídas irão para o Fundo para a Modernização, que financia nomeadamente a modernização das redes de calor, e outro terço para o Fundo para a Inovação. Mas estes fundos, geridos por comités e agências, escapam ao controlo dos cidadãos e das empresas que pagam. Uma abordagem baseada no mercado teria consistido em deixar o preço do carbono desempenhar o seu papel, em eliminar progressivamente as quotas gratuitas e em compensar os custos através de reduções de impostos ou de subvenções diretas às famílias e às empresas, em vez de fundos administrados.
Os beneficiários desta alteração estão claramente identificados: as instalações de produção de vidro plano e de vidro oco, e mais amplamente os setores que conseguem demonstrar «divergências» em relação ao referencial ex ante. Os perdedores são os contribuintes e os consumidores, que suportam o custo da transição energética através dos preços da energia e dos impostos, bem como as empresas inovadoras que não têm acesso a estas quotas gratuitas e que têm de comprar as suas licenças em leilão. O Parlamento escolheu proteger os atores estabelecidos em vez de estimular a inovação.
O procedimento legislativo não está concluído: o texto é a posição do Parlamento em primeira leitura e deve agora ser negociado com os Estados-Membros. Estes poderão moderar as ambições do Parlamento, mas o sinal enviado é claro: a UE prefere ajustar as regras à margem em vez de pôr em causa um sistema que já mostrou os seus limites. Uma verdadeira reforma teria consistido em eliminar as quotas gratuitas para os setores não expostos à concorrência internacional, em harmonizar os referenciais ao nível europeu sem sub-referenciais setoriais e em utilizar as receitas dos leilões para reduzir os encargos obrigatórios. Não é este o caminho escolhido.
Ao alargar as quotas gratuitas, o Parlamento protege as indústrias mais poluentes e faz pagar os contribuintes.
O Parlamento Europeu optou por aumentar as quotas gratuitas de CO2 atribuídas ao calor e aos combustíveis para 2026-2030, utilizando todas as quotas disponíveis (cerca de 88 milhões) e um terço das quotas não atribuídas (cerca de 11 milhões), ao mesmo tempo que reduz a taxa de redução anual para 2027-2030. Uma decisão que protege as indústrias expostas, mas que perpetua um mecanismo de renda em detrimento da competitividade e da inovação.
O Parlamento alterou a proposta da Comissão, aumentando a quantidade de quotas gratuitas atribuídas através dos referenciais de calor e combustíveis. Em vez de aplicar a taxa de redução anual máxima proposta, os deputados preferiram utilizar todas as quotas disponíveis (cerca de 88 milhões) e um terço das quotas não atribuídas (cerca de 11 milhões) para inflacionar a atribuição gratuita. A taxa de redução é reduzida para 2027-2030, a fim de absorver essas quotas adicionais e evitar qualquer redução ao abrigo do parágrafo 5. Em termos claros, adia-se o esforço de descarbonização, oferecendo mais licenças gratuitas às indústrias em causa.
Ao fazê-lo, o Parlamento responde às preocupações de alguns setores industriais, nomeadamente o vidro plano e o vidro oco (NACE 23.20 e 23.31), que beneficiarão prioritariamente de sub-referenciais setoriais. Mas cria um precedente perigoso: cada setor poderá agora reclamar o seu próprio sub-referencial, invocando «divergências significativas e claramente documentadas». A Comissão terá de estabelecer critérios através de atos delegados no prazo de três meses, e depois valores através de atos de execução no prazo de seis meses. Este calendário apertado arrisca traduzir-se em regras feitas à medida para as indústrias mais influentes, em detrimento da simplicidade e da igualdade de tratamento.
O mecanismo das quotas gratuitas já é uma distorção: recompensa as instalações mais poluentes, oferecendo-lhes licenças gratuitas, em vez de as incentivar a investir em tecnologias limpas. Ao aumentar a atribuição gratuita, o Parlamento agrava esta distorção. As receitas do leilão de um terço das quotas não atribuídas irão para o Fundo para a Modernização, que financia nomeadamente a modernização das redes de calor, e outro terço para o Fundo para a Inovação. Mas estes fundos, geridos por comités e agências, escapam ao controlo dos cidadãos e das empresas que pagam. Uma abordagem baseada no mercado teria consistido em deixar o preço do carbono desempenhar o seu papel, em eliminar progressivamente as quotas gratuitas e em compensar os custos através de reduções de impostos ou de subvenções diretas às famílias e às empresas, em vez de fundos administrados.
Os beneficiários desta alteração estão claramente identificados: as instalações de produção de vidro plano e de vidro oco, e mais amplamente os setores que conseguem demonstrar «divergências» em relação ao referencial ex ante. Os perdedores são os contribuintes e os consumidores, que suportam o custo da transição energética através dos preços da energia e dos impostos, bem como as empresas inovadoras que não têm acesso a estas quotas gratuitas e que têm de comprar as suas licenças em leilão. O Parlamento escolheu proteger os atores estabelecidos em vez de estimular a inovação.
O procedimento legislativo não está concluído: o texto é a posição do Parlamento em primeira leitura e deve agora ser negociado com os Estados-Membros. Estes poderão moderar as ambições do Parlamento, mas o sinal enviado é claro: a UE prefere ajustar as regras à margem em vez de pôr em causa um sistema que já mostrou os seus limites. Uma verdadeira reforma teria consistido em eliminar as quotas gratuitas para os setores não expostos à concorrência internacional, em harmonizar os referenciais ao nível europeu sem sub-referenciais setoriais e em utilizar as receitas dos leilões para reduzir os encargos obrigatórios. Não é este o caminho escolhido.
Ao alargar as quotas gratuitas, o Parlamento protege as indústrias mais poluentes e faz pagar os contribuintes.
