O Parlamento adotou uma posição que mantém e reescreve dois regulamentos sobre a supervisão orçamental na zona euro, quando a Comissão queria revogá-los. Um Estado-Membro que não corrija o seu défice excessivo arrisca uma multa que pode atingir 0,02 % do seu PIB do ano anterior, a pagar a cada seis meses até que atue. Os planos orçamentais nacionais terão de ser enviados anualmente antes de 15 de outubro e tornados públicos. O texto é a posição final negociada com os governos da UE; estes ainda têm de a aprovar formalmente antes de se tornar lei.
Em 2024, a UE reformou as suas regras orçamentais para simplificar a supervisão e dar mais espaço aos planos nacionais. A Comissão propôs depois revogar dois regulamentos da zona euro que considerava redundantes: o das sanções em caso de défice excessivo e o da coordenação dos orçamentos nacionais. O Parlamento escolheu outro caminho: mantém esses dois regulamentos mas reescreve-os para os alinhar com as novas regras de 2024. Suprime, nomeadamente, os depósitos remunerados previstos em caso de incumprimento, mantendo um sistema de multas para os Estados que não corrijam o seu défice excessivo.
Multa até 0,02 % do PIBQuando o Conselho constata que um Estado da zona euro não tomou medidas com efeitos para corrigir o seu défice excessivo, a Comissão recomenda no prazo de 20 dias uma multa que pode atingir 0,02 % da última estimativa do PIB do ano anterior. Esta multa é paga a cada seis meses até que o Conselho considere que o Estado atuou.
Decisão considerada adotada em 10 diasA decisão de impor a multa é considerada adotada pelo Conselho, salvo se este a rejeitar por maioria qualificada nos 10 dias seguintes à recomendação da Comissão. Apenas os Estados da zona euro votam, e o Estado em causa não participa na votação.
Planos orçamentais antes de 15 de outubroTodos os anos, os Estados da zona euro devem enviar à Comissão e ao Eurogrupo, até 15 de outubro, um projeto de plano orçamental para o ano seguinte. Este documento é tornado público logo que seja transmitido e deve detalhar o crescimento das despesas líquidas, as medidas de receitas e despesas, as projeções macroeconómicas e as despesas por função, nomeadamente para a educação, a saúde e a defesa.
Relatórios a cada seis meses ou trimestralmenteUm Estado sob procedimento de défice excessivo deve apresentar relatórios de acompanhamento a cada seis meses, e depois trimestralmente após uma intimação do Conselho, até à revogação da decisão que constata o défice excessivo.
Relatório de aplicação em 2030A Comissão publicará um relatório sobre a aplicação destas regras até 31 de dezembro de 2030, e depois a cada cinco anos, e transmiti-lo-á ao Parlamento e ao Conselho. O texto entra em vigor no vigésimo dia seguinte à sua publicação no Jornal Oficial.
O Parlamento adotou o texto por 450 votos a favor, 135 contra e 75 abstenções, numa votação eletrónica por chamada nominal.
Para os habitantes da zona euro, as regras de supervisão orçamental mantêm-se mas são simplificadas: os depósitos remunerados em caso de incumprimento são suprimidos, enquanto uma multa que pode atingir 0,02 % do PIB pode atingir um Estado que não corrija o seu défice excessivo, e é devida a cada seis meses enquanto nada for feito. Os projetos de orçamento nacionais tornam-se mais legíveis: devem ser publicados logo que sejam enviados a Bruxelas, antes de 15 de outubro, e especificar as despesas por domínio como a educação, a saúde e a defesa. Os Estados sob procedimento de défice excessivo terão de prestar contas com mais frequência, a cada seis meses ou trimestralmente após uma intimação.
A Comissão queria suprimir o regime de sanções da zona euro. O Parlamento fez o contrário: mantém uma multa que pode chegar a 0,02 % do PIB do ano anterior, devida a cada seis meses enquanto o Estado faltoso não agir. A posição de primeira leitura, aprovada com o Conselho, transforma um mecanismo de disciplina num encontro semestral com a fatura.
O texto suprime o capítulo III e o artigo 5.º do regulamento 1173/2011, mas substitui o artigo 6.º por uma multa limitada a 0,02 % do PIB. Não é uma supressão, é uma reescrita. A Comissão propunha abolir tudo; o Parlamento preferiu manter um preço a pagar pela inação. O mecanismo é simples: quando o Conselho constata que um Estado da zona euro não corrigiu o seu défice excessivo, a Comissão recomenda uma multa no prazo de vinte dias. A decisão considera-se adotada se o Conselho não a rejeitar por maioria qualificada no prazo de dez dias. O Estado em causa não vota.
Para um governo, o incentivo muda: a inação tem agora um custo orçamental recorrente, a cada seis meses. Mas o montante continua modesto. Para um Estado cujo PIB é de 300 mil milhões de euros, 0,02 % representam 60 milhões de euros por semestre, ou seja, 120 milhões por ano. É menos do que um programa setorial, mas suficiente para figurar num debate orçamental nacional. A verdadeira alavanca não está aí: está na publicidade dos planos orçamentais e na repetição dos relatórios.
O procedimento de rejeição é uma aposta na disciplina coletiva. Uma maioria qualificada no Conselho pode sempre bloquear uma multa, sobretudo se o Estado faltoso tiver aliados. O texto não suprime essa escapatória, torna-a visível. Ao confiar a decisão a uma maioria qualificada inversa, o Parlamento obriga os governos a assumir publicamente a sua clemência. É um progresso em relação a um mecanismo enterrado, mas ainda não é uma regra automática.
O segundo regulamento, 473/2013, torna-se o verdadeiro instrumento de supervisão. Todos os anos, antes de 15 de outubro, os Estados da zona euro enviam à Comissão e ao Eurogrupo um projeto de plano orçamental. O documento é público logo que transmitido. Deve detalhar o crescimento das despesas líquidas, as medidas de receitas e de despesas, as projeções macroeconómicas e as despesas por função, incluindo a educação, a saúde e a defesa. Para um ministério das finanças, isso significa um exercício adicional de transparência, mas também uma ferramenta de pressão política: um plano mal preparado torna-se imediatamente um tema de debate europeu.
Os Estados sujeitos a procedimento de défice excessivo prestam contas a cada seis meses, depois a cada trimestre após uma intimação. A Comissão pode pedir informações complementares. Não é uma sanção, é uma obrigação de relatório. O custo é administrativo, mas é real: as administrações nacionais mobilizam equipas para produzir esses documentos, muitas vezes em paralelo com os procedimentos orçamentais nacionais. A simplificação anunciada pela Comissão em fevereiro de 2025 traduz-se aqui numa consolidação das obrigações, não na sua supressão.
O relatório quinquenal da Comissão, primeiro exercício em 31 de dezembro de 2030, é o único momento em que o mecanismo será avaliado. Até lá, os Estados viverão com um sistema que combina uma multa simbólica e uma publicidade vinculativa. A alternativa liberal teria sido suprimir pura e simplesmente as sanções e fazer da publicação dos planos orçamentais o único mecanismo de disciplina, deixando os mercados e os eleitores julgar. O Parlamento escolheu uma via intermédia: manter o instrumento, mas reduzir o seu alcance.
Uma multa de 0,02 % do PIB não é uma sanção, é uma assinatura da inação.
A Comissão queria suprimir o regime de sanções da zona euro. O Parlamento fez o contrário: mantém uma multa que pode chegar a 0,02 % do PIB do ano anterior, devida a cada seis meses enquanto o Estado faltoso não agir. A posição de primeira leitura, aprovada com o Conselho, transforma um mecanismo de disciplina num encontro semestral com a fatura.
O texto suprime o capítulo III e o artigo 5.º do regulamento 1173/2011, mas substitui o artigo 6.º por uma multa limitada a 0,02 % do PIB. Não é uma supressão, é uma reescrita. A Comissão propunha abolir tudo; o Parlamento preferiu manter um preço a pagar pela inação. O mecanismo é simples: quando o Conselho constata que um Estado da zona euro não corrigiu o seu défice excessivo, a Comissão recomenda uma multa no prazo de vinte dias. A decisão considera-se adotada se o Conselho não a rejeitar por maioria qualificada no prazo de dez dias. O Estado em causa não vota.
Para um governo, o incentivo muda: a inação tem agora um custo orçamental recorrente, a cada seis meses. Mas o montante continua modesto. Para um Estado cujo PIB é de 300 mil milhões de euros, 0,02 % representam 60 milhões de euros por semestre, ou seja, 120 milhões por ano. É menos do que um programa setorial, mas suficiente para figurar num debate orçamental nacional. A verdadeira alavanca não está aí: está na publicidade dos planos orçamentais e na repetição dos relatórios.
O procedimento de rejeição é uma aposta na disciplina coletiva. Uma maioria qualificada no Conselho pode sempre bloquear uma multa, sobretudo se o Estado faltoso tiver aliados. O texto não suprime essa escapatória, torna-a visível. Ao confiar a decisão a uma maioria qualificada inversa, o Parlamento obriga os governos a assumir publicamente a sua clemência. É um progresso em relação a um mecanismo enterrado, mas ainda não é uma regra automática.
O segundo regulamento, 473/2013, torna-se o verdadeiro instrumento de supervisão. Todos os anos, antes de 15 de outubro, os Estados da zona euro enviam à Comissão e ao Eurogrupo um projeto de plano orçamental. O documento é público logo que transmitido. Deve detalhar o crescimento das despesas líquidas, as medidas de receitas e de despesas, as projeções macroeconómicas e as despesas por função, incluindo a educação, a saúde e a defesa. Para um ministério das finanças, isso significa um exercício adicional de transparência, mas também uma ferramenta de pressão política: um plano mal preparado torna-se imediatamente um tema de debate europeu.
Os Estados sujeitos a procedimento de défice excessivo prestam contas a cada seis meses, depois a cada trimestre após uma intimação. A Comissão pode pedir informações complementares. Não é uma sanção, é uma obrigação de relatório. O custo é administrativo, mas é real: as administrações nacionais mobilizam equipas para produzir esses documentos, muitas vezes em paralelo com os procedimentos orçamentais nacionais. A simplificação anunciada pela Comissão em fevereiro de 2025 traduz-se aqui numa consolidação das obrigações, não na sua supressão.
O relatório quinquenal da Comissão, primeiro exercício em 31 de dezembro de 2030, é o único momento em que o mecanismo será avaliado. Até lá, os Estados viverão com um sistema que combina uma multa simbólica e uma publicidade vinculativa. A alternativa liberal teria sido suprimir pura e simplesmente as sanções e fazer da publicação dos planos orçamentais o único mecanismo de disciplina, deixando os mercados e os eleitores julgar. O Parlamento escolheu uma via intermédia: manter o instrumento, mas reduzir o seu alcance.
Uma multa de 0,02 % do PIB não é uma sanção, é uma assinatura da inação.
