Em 28 de abril de 2026, o Parlamento Europeu adotou um relatório intercalar sobre o próximo orçamento de longo prazo da UE, denominado quadro financeiro plurianual (QFP), que cobrirá o período 2028-2034. Este texto serve como posição de negociação do Parlamento antes das discussões com os Estados-Membros.
O QFP é o plano orçamental plurianual da União Europeia. Define os montantes máximos (limiares) que a UE pode gastar anualmente em diferentes domínios (agricultura, coesão, investigação, etc.). A Comissão Europeia propôs um novo QFP para 2028-2034 em julho de 2025. O Parlamento deve dar a sua aprovação (procedimento de parecer favorável) para que o Conselho adote o regulamento. Este relatório intercalar expõe as alterações que o Parlamento deseja introduzir na proposta da Comissão.
O Parlamento votou 24 alterações. Os principais pontos são:
O relatório foi adotado por 370 votos a favor, 201 contra e 84 abstenções.
Esta votação é apenas uma etapa. O Parlamento define a sua posição antes das negociações com o Conselho (Estados-Membros). Se as alterações forem mantidas, o futuro orçamento ofereceria mais flexibilidade para fazer face a crises (catástrofes naturais, apoio à Ucrânia) e garantiria que os reembolsos do plano de recuperação não esmagam os programas existentes. Os cidadãos podem esperar que a UE mantenha a sua capacidade de intervenção rápida, mantendo ao mesmo tempo a disciplina orçamental.
O Parlamento Europeu adotou o seu relatório intercalar sobre o quadro financeiro plurianual (QFP) 2028-2034, que fixa a sua posição de negociação com o Conselho. Rejeita a abordagem da Comissão de um plano único por Estado-Membro e pede um orçamento mais ambicioso: 1,27 % do RNB fora do serviço da dívida NGEU, mais 0,11 % acima dos limites máximos, ou seja, 1,38 % no total. A Comissão propunha 1,26 % do RNB, incluindo o reembolso da dívida NGEU nos limites máximos, para um total de 2 000 mil milhões de euros a preços correntes (1 763 mil milhões a preços constantes de 2025).
O Parlamento Europeu adotou o seu relatório intercalar por 370 votos a favor, 201 contra e 84 abstenções. Este texto constitui o seu mandato de negociação para o QFP 2028-2034. Não se trata de um ato legislativo final, mas de uma posição política que deve ser tida em conta pelo Conselho em conformidade com o artigo 312.º, n.º 5, do Tratado FUE.
A Comissão propunha fundir diferentes políticas num único plano por Estado-Membro, o regulamento PNR (COM(2025)0558). O Parlamento rejeita esta abordagem. Considera que compromete as políticas inscritas nos Tratados, cria uma concorrência inútil entre beneficiários, põe em risco a dimensão europeia das despesas, enfraquece a governação a vários níveis e questiona os princípios da subsidiariedade e da proporcionalidade. Em termos claros, um plano único por país concentra as decisões nas mãos dos governos e das administrações nacionais, em detrimento das regiões, dos atores locais e das prioridades europeias.
O Parlamento pede, pelo contrário, que se mantenha a dimensão europeia do orçamento, a gestão partilhada e a governação a vários níveis. Exige também que os montantes não atribuídos no âmbito dos planos PNR sejam integralmente afetados às políticas em causa, a fim de garantir a previsibilidade para os beneficiários finais. Esta abordagem é mais conforme ao princípio da subsidiariedade: as decisões devem ser tomadas ao nível mais próximo dos cidadãos, não centralizadas num plano único negociado com os Estados.
O Parlamento pede que o QFP 2028-2034 seja fixado em 1,27 % do RNB da União, fora dos reembolsos NGEU. Exige que o serviço da dívida NGEU, que representa 0,11 % do RNB, seja contabilizado acima dos limites máximos do QFP, elevando o montante total a 1,38 % do RNB. A Comissão propunha 1,26 % do RNB, incluindo o reembolso da dívida NGEU nos limites máximos, ou seja, 1 763 mil milhões de euros a preços constantes de 2025. O Parlamento considera esta proposta insuficiente e lamenta que congele o orçamento em termos reais.
O Parlamento pede o aumento da dotação da rubrica 1 para manter pelo menos o nível de financiamento do QFP atual. A Comissão propunha 797,2 mil milhões de euros a preços de 2025 para a rubrica 1, contra 810,1 mil milhões no QFP 2021-2027. O Parlamento considera este corte inaceitável. Pede igualmente um reforço adequado dos programas prioritários das rubricas 2 e 3, nomeadamente o Fundo Europeu para a Competitividade, o Horizonte Europa, o mecanismo para a interligação na Europa, o Erasmus+ e o apoio à Ucrânia.
Em matéria de receitas, o Parlamento apoia a abordagem «cabaz» da Comissão para novos recursos próprios, mas vai mais longe: pede que as receitas atinjam pelo menos 60 mil milhões de euros por ano. Trata-se de financiar as ambições acrescidas da União sem aumentar a pressão sobre os orçamentos nacionais. No entanto, a criação de novos recursos próprios levanta a questão da soberania fiscal dos Estados-Membros. Uma abordagem mais liberal consistiria em reduzir as despesas em vez de criar novos impostos europeus.
O Parlamento rejeita o plano único por Estado-Membro e exige um orçamento a 1,38 % do RNB, mas a verdadeira batalha será a dos recursos próprios e da disciplina orçamental.
O Parlamento Europeu adotou o seu relatório intercalar sobre o quadro financeiro plurianual (QFP) 2028-2034, que fixa a sua posição de negociação com o Conselho. Rejeita a abordagem da Comissão de um plano único por Estado-Membro e pede um orçamento mais ambicioso: 1,27 % do RNB fora do serviço da dívida NGEU, mais 0,11 % acima dos limites máximos, ou seja, 1,38 % no total. A Comissão propunha 1,26 % do RNB, incluindo o reembolso da dívida NGEU nos limites máximos, para um total de 2 000 mil milhões de euros a preços correntes (1 763 mil milhões a preços constantes de 2025).
O Parlamento Europeu adotou o seu relatório intercalar por 370 votos a favor, 201 contra e 84 abstenções. Este texto constitui o seu mandato de negociação para o QFP 2028-2034. Não se trata de um ato legislativo final, mas de uma posição política que deve ser tida em conta pelo Conselho em conformidade com o artigo 312.º, n.º 5, do Tratado FUE.
A Comissão propunha fundir diferentes políticas num único plano por Estado-Membro, o regulamento PNR (COM(2025)0558). O Parlamento rejeita esta abordagem. Considera que compromete as políticas inscritas nos Tratados, cria uma concorrência inútil entre beneficiários, põe em risco a dimensão europeia das despesas, enfraquece a governação a vários níveis e questiona os princípios da subsidiariedade e da proporcionalidade. Em termos claros, um plano único por país concentra as decisões nas mãos dos governos e das administrações nacionais, em detrimento das regiões, dos atores locais e das prioridades europeias.
O Parlamento pede, pelo contrário, que se mantenha a dimensão europeia do orçamento, a gestão partilhada e a governação a vários níveis. Exige também que os montantes não atribuídos no âmbito dos planos PNR sejam integralmente afetados às políticas em causa, a fim de garantir a previsibilidade para os beneficiários finais. Esta abordagem é mais conforme ao princípio da subsidiariedade: as decisões devem ser tomadas ao nível mais próximo dos cidadãos, não centralizadas num plano único negociado com os Estados.
O Parlamento pede que o QFP 2028-2034 seja fixado em 1,27 % do RNB da União, fora dos reembolsos NGEU. Exige que o serviço da dívida NGEU, que representa 0,11 % do RNB, seja contabilizado acima dos limites máximos do QFP, elevando o montante total a 1,38 % do RNB. A Comissão propunha 1,26 % do RNB, incluindo o reembolso da dívida NGEU nos limites máximos, ou seja, 1 763 mil milhões de euros a preços constantes de 2025. O Parlamento considera esta proposta insuficiente e lamenta que congele o orçamento em termos reais.
O Parlamento pede o aumento da dotação da rubrica 1 para manter pelo menos o nível de financiamento do QFP atual. A Comissão propunha 797,2 mil milhões de euros a preços de 2025 para a rubrica 1, contra 810,1 mil milhões no QFP 2021-2027. O Parlamento considera este corte inaceitável. Pede igualmente um reforço adequado dos programas prioritários das rubricas 2 e 3, nomeadamente o Fundo Europeu para a Competitividade, o Horizonte Europa, o mecanismo para a interligação na Europa, o Erasmus+ e o apoio à Ucrânia.
Em matéria de receitas, o Parlamento apoia a abordagem «cabaz» da Comissão para novos recursos próprios, mas vai mais longe: pede que as receitas atinjam pelo menos 60 mil milhões de euros por ano. Trata-se de financiar as ambições acrescidas da União sem aumentar a pressão sobre os orçamentos nacionais. No entanto, a criação de novos recursos próprios levanta a questão da soberania fiscal dos Estados-Membros. Uma abordagem mais liberal consistiria em reduzir as despesas em vez de criar novos impostos europeus.
O Parlamento rejeita o plano único por Estado-Membro e exige um orçamento a 1,38 % do RNB, mas a verdadeira batalha será a dos recursos próprios e da disciplina orçamental.
