Parlament Europejski zatwierdził projekt decyzji Rady w sprawie zawarcia Konwencji ustanawiającej Międzynarodową Komisję ds. Roszczeń dla Ukrainy. Zatwierdzenie to otwiera drogę do utworzenia międzynarodowego organu odpowiedzialnego za rozpatrywanie wniosków o odszkodowanie związanych z wojną w Ukrainie. Głosowanie odbyło się bez wezwania imiennego, w drodze głosowania przez podniesienie ręki.
Konwencja ustanawiająca Międzynarodową Komisję ds. Roszczeń dla Ukrainy została wynegocjowana na poziomie międzynarodowym, aby umożliwić osobom i przedsiębiorstwom, które poniosły szkody w wyniku rosyjskiej agresji, składanie wniosków o odszkodowanie. Rada Unii Europejskiej zwróciła się do Parlamentu o zatwierdzenie zawarcia tej Konwencji w imieniu UE. Parlament wyraził zatwierdzenie, co stanowi niezbędny krok, zanim Rada będzie mogła formalnie zawrzeć Konwencję.
Zatwierdzenie zawarcia KonwencjiParlament wyraził zatwierdzenie projektu decyzji Rady dotyczącej zawarcia Konwencji ustanawiającej Międzynarodową Komisję ds. Roszczeń dla Ukrainy.
Przekazanie stanowiska ParlamentuPrzewodnicząca Parlamentu została zobowiązana do przekazania stanowiska Parlamentu Radzie i Komisji.
Brak zmian merytorycznychParlament nie zmienił treści Konwencji ani projektu decyzji Rady; zatwierdził jedynie ich zawarcie.
Parlament przyjął rezolucję zatwierdzającą bez wezwania imiennego, w drodze głosowania przez podniesienie ręki. Indywidualne liczenie głosów nie jest dostępne.
Zatwierdzenie to umożliwia Unii Europejskiej zawarcie Konwencji ustanawiającej Międzynarodową Komisję ds. Roszczeń dla Ukrainy. Po wejściu Konwencji w życie osoby i przedsiębiorstwa, które poniosły szkody w wyniku wojny w Ukrainie, będą mogły składać wnioski o odszkodowanie do tej Komisji. Parlament Europejski wspiera w ten sposób ustanowienie międzynarodowego mechanizmu reparacyjnego, nie tworząc jednak bezpośrednio samej Komisji: zostanie ona ustanowiona na mocy Konwencji i decyzji Rady.
Parlament Europejski dał zielone światło dla utworzenia Międzynarodowej Komisji Roszczeń dla Ukrainy. Za techniczną fasadą kryje się konkretny wymiar sprawiedliwości: umożliwienie ofiarom rosyjskiej agresji dochodzenia odszkodowań, bez przyznawania Brukseli władzy decyzyjnej w sprawie rekompensat.
Komisja Roszczeń nie będzie kolejną agencją Unii. Powstaje na mocy konwencji międzynarodowej podpisanej przez państwa strony, a nie rozporządzenia europejskiego. To zasadnicza różnica: decyzje w sprawach wniosków o odszkodowanie będą podejmowane według reguł tej Konwencji, a nie według wtórnego prawa UE. Parlament, zatwierdzając zawarcie, jedynie upoważnia Unię do stania się stroną tego porozumienia. Nie tworzy nowej kompetencji europejskiej, nie przejmuje kontroli nad zamrożonymi rosyjskimi funduszami, nie określa kryteriów kwalifikowalności.
Dla przedsiębiorstw i obywateli, którzy ponieśli szkody w Ukrainie, otwarcie tego międzynarodowego okienka oferuje drogę odwoławczą tam, gdzie sądy krajowe są niedostępne lub nieskuteczne. Ale uciążliwość procedury międzynarodowej, z jej terminami i ciężarem dowodowym, obciąży wnioskodawców. Koszt czasu jest realny: każdy miesiąc zwłoki to odroczone odbudowy i inwestycje, które nie dochodzą do skutku.
Parlament zatwierdza bez zastrzeżeń tekst, którego nie negocjował. Procedura zgody nie pozwala na poprawki, ale upoważnia do stawiania warunków politycznych. A jednak nie postawiono żadnego warunku dotyczącego zarządzania Komisją, przejrzystości jej decyzji ani ochrony praw pozwanych. Motywy rezolucji nie tworzą żadnego wiążącego zobowiązania; jedynie przyozdabiają czyste i proste zatwierdzenie.
Europejski podatnik może zasadnie pytać, kto zapłaci odszkodowania i według jakich reguł dowodowych. Międzynarodowa Komisja nie jest finansowana z budżetu UE, ale państwa członkowskie, które ją tworzą, będą musiały ponieść swoją część. Zatwierdzając bez słowa, Parlament rezygnuje z żądania, by decyzje tej przyszłej komisji podlegały skutecznej kontroli sądowej, a prawa do obrony oskarżonych przedsiębiorstw były zagwarantowane. To stracona okazja, by uzależnić zatwierdzenie od gwarancji proceduralnych.
Zatwierdzenie międzynarodowego mechanizmu odszkodowawczego jest słuszne; zatwierdzenie go bez warunków dotyczących przejrzystości i terminów oznacza pozostawienie ofiar samych wobec wolno działającej machiny.
Parlament Europejski dał zielone światło dla utworzenia Międzynarodowej Komisji Roszczeń dla Ukrainy. Za techniczną fasadą kryje się konkretny wymiar sprawiedliwości: umożliwienie ofiarom rosyjskiej agresji dochodzenia odszkodowań, bez przyznawania Brukseli władzy decyzyjnej w sprawie rekompensat.
Komisja Roszczeń nie będzie kolejną agencją Unii. Powstaje na mocy konwencji międzynarodowej podpisanej przez państwa strony, a nie rozporządzenia europejskiego. To zasadnicza różnica: decyzje w sprawach wniosków o odszkodowanie będą podejmowane według reguł tej Konwencji, a nie według wtórnego prawa UE. Parlament, zatwierdzając zawarcie, jedynie upoważnia Unię do stania się stroną tego porozumienia. Nie tworzy nowej kompetencji europejskiej, nie przejmuje kontroli nad zamrożonymi rosyjskimi funduszami, nie określa kryteriów kwalifikowalności.
Dla przedsiębiorstw i obywateli, którzy ponieśli szkody w Ukrainie, otwarcie tego międzynarodowego okienka oferuje drogę odwoławczą tam, gdzie sądy krajowe są niedostępne lub nieskuteczne. Ale uciążliwość procedury międzynarodowej, z jej terminami i ciężarem dowodowym, obciąży wnioskodawców. Koszt czasu jest realny: każdy miesiąc zwłoki to odroczone odbudowy i inwestycje, które nie dochodzą do skutku.
Parlament zatwierdza bez zastrzeżeń tekst, którego nie negocjował. Procedura zgody nie pozwala na poprawki, ale upoważnia do stawiania warunków politycznych. A jednak nie postawiono żadnego warunku dotyczącego zarządzania Komisją, przejrzystości jej decyzji ani ochrony praw pozwanych. Motywy rezolucji nie tworzą żadnego wiążącego zobowiązania; jedynie przyozdabiają czyste i proste zatwierdzenie.
Europejski podatnik może zasadnie pytać, kto zapłaci odszkodowania i według jakich reguł dowodowych. Międzynarodowa Komisja nie jest finansowana z budżetu UE, ale państwa członkowskie, które ją tworzą, będą musiały ponieść swoją część. Zatwierdzając bez słowa, Parlament rezygnuje z żądania, by decyzje tej przyszłej komisji podlegały skutecznej kontroli sądowej, a prawa do obrony oskarżonych przedsiębiorstw były zagwarantowane. To stracona okazja, by uzależnić zatwierdzenie od gwarancji proceduralnych.
Zatwierdzenie międzynarodowego mechanizmu odszkodowawczego jest słuszne; zatwierdzenie go bez warunków dotyczących przejrzystości i terminów oznacza pozostawienie ofiar samych wobec wolno działającej machiny.
