Het Europees Parlement heeft amendementen aangenomen die het tijdelijke decarbonisatiefonds uitbreiden naar stroomafwaartse operatoren en nieuwe sectoren (granen en cement), en tegelijk specifieke berekeningsmethoden en betalingstermijnen vastleggen. De tekst wijzigt het oorspronkelijke voorstel van de Commissie, dat alleen gericht was op operatoren in koolstofintensieve sectoren. Dit is het standpunt van het Parlement in eerste lezing; de definitieve tekst moet nog worden onderhandeld met de lidstaten.
Het tijdelijke decarbonisatiefonds is een nieuw financieel instrument van de Unie om bedrijven te ondersteunen die worden blootgesteld aan een resterend risico op koolstoflekkage voor hun export naar derde landen. Het wordt gefinancierd uit de resterende 25% van de inkomsten uit de verkoop van certificaten van het mechanisme voor koolstofgrenscorrectie (CBAM), waarvan 75% naar de EU-begroting moet gaan. De Commissie had voorgesteld deze steun te beperken tot operatoren in koolstofintensieve sectoren. Het Parlement heeft amendementen aangenomen die het toepassingsgebied van de begunstigden aanzienlijk uitbreiden en de berekenings- en uitbetalingsregels preciseren.
Uitbreiding van de begunstigdenDe steun is niet langer alleen gericht op operatoren in koolstofintensieve sectoren, maar ook op stroomafwaartse operatoren, waaronder in de sectoren granen en cement, die worden toegevoegd aan aluminium, meststoffen, ijzer en staal.
Berekeningsmethode gepreciseerdHet steunbedrag wordt berekend op basis van het volume van de uitgevoerde goederen, het CO2-gehalte van de CBAM-inputs of precursoren die voor de productie ervan worden gebruikt, en de gemiddelde jaarlijkse prijs van CBAM-certificaten in de referentieperiode, met een aanpassing voor gratis quota.
Terugwerkende kracht tot 1 januari 2026Maatregelen die vóór de inwerkingtreding van de verordening zijn genomen, kunnen steun ontvangen als ze bijdragen aan de milieudoelstellingen en vanaf 1 januari 2026 zijn uitgevoerd.
Besluiten van de Commissie tegen eind 2027 en eind 2028De Commissie neemt de besluiten tot toekenning van steun uiterlijk op 31 december 2027 voor lijsten die vóór 30 juni 2027 zijn ontvangen, en uiterlijk op 31 december 2028 voor lijsten die vóór 30 juni 2028 zijn ontvangen.
Betalingen aan eindbegunstigdenDe Commissie maakt het totale bedrag binnen een maand na het besluit over aan de lidstaten, en de nationale autoriteiten betalen de steun uiterlijk op 31 maart 2028 of 31 maart 2029 aan de eindbegunstigden, afhankelijk van het betrokken besluit.
Het Parlement heeft de tekst aangenomen met 433 stemmen voor, 97 tegen en 146 onthoudingen tijdens een elektronische stemming bij hoofdelijke oproeping.
Exporterende bedrijven in sectoren zoals aluminium, meststoffen, ijzer en staal, maar nu ook granen en cement, kunnen tijdelijke financiële steun aanvragen om het risico op koolstoflekkage als gevolg van hun export te compenseren. Stroomafwaartse operatoren, die deze materialen verwerken, komen ook in aanmerking, waardoor het aantal bedrijven dat kan profiteren toeneemt. De betalingen zijn gebonden aan specifieke data: de eerste besluiten worden verwacht vóór eind 2027 en de uitbetalingen aan bedrijven vóór eind maart 2028. Het fonds is tijdelijk en zet de herziening van het emissiehandelssysteem niet ter discussie.
Het Parlement heeft zijn standpunt in eerste lezing over het Tijdelijk Fonds voor decarbonisatie aangenomen: downstream-operatoren, granen en cement komen in het toepassingsgebied, de berekeningsmethoden en betalingstermijnen worden vastgelegd. Het is een uitbreiding van het bereik, geen wijziging van de logica: publiek geld compenseert nog steeds een risico dat het handelsbeleid van de Unie zelf heeft gecreëerd.
Het mechanisme is eenvoudig te beschrijven: het CBAM, het koolstofgrensaanpassingsmechanisme, belast de koolstof in importen. Het belast de exporten niet. Een Europese staalfabriek die buiten de Unie verkoopt, betaalt dus thuis de koolstofprijs en staat tegenover concurrenten die die niet betalen. Het Fonds dicht die kloof met 25 % van de CBAM-inkomsten, terwijl de resterende 75 % wordt voorgesteld als eigen middel in de toekomstige begroting 2028-2034.
Het Parlement verruimt dat vangnet: downstream-operatoren, die deze materialen verwerken, en twee nieuwe sectoren, granen en cement, komen op de lijst. Elke toevoeging is op zichzelf verdedigbaar. Samen veranderen ze een regeling gericht op het resterende exportrisico in een breed loket, gevoed door een inkomst waarvan het bedrag afhangt van importen, dus van factoren die niemand controleert.
De berekening berust op de uitgevoerde volumes, het CO2-gehalte van de inputs en de gemiddelde jaarlijkse prijs van de certificaten, aangepast voor gratis quota. De Commissie moet deze parameters nog verduidelijken via uitvoeringshandelingen. Een onderneming die wil investeren, kent dus noch het exacte bedrag dat ze zal ontvangen, noch de definitieve methode. Ze kent wel de deadline: 31 maart 2028 voor de eerste beslissingen.
Het Fonds is per constructie tijdelijk: 2027, 2028, 2029, met een expliciete clausule in de tekst zodat het geen precedent schept bij de herziening van het ETS. Die voorzichtigheid is gezond. Maar ze onthult het probleem: industriëlen wordt gevraagd zware investeringen over meerdere decennia te lanceren op basis van een steun van drie jaar waarvan de verlenging expliciet is uitgesloten. De ondernemer die een orderboek voor tien jaar moet ondertekenen, heeft geen tijdelijke subsidie nodig, hij moet weten of de koolstofkost op zijn buitenlandse concurrenten van toepassing zal zijn.
Het Parlement voegt voorwaarden toe: klimaatneutraliteitsplannen, sociale criteria, aantoonbare emissiereducties. Op papier stuurt dat het geld naar de echte transformatie. In de praktijk is elke voorwaarde een extra dossier, een extra controle, een extra termijn. Voor een kmo kan de nalevingskost hoger zijn dan het steunbedrag. De tekst voorziet overigens dat de Commissie de structurele exportbelemmeringen voor kmo's evalueert, wat neerkomt op de erkenning dat de regeling hen niet bereikt.
Een aanpak op basis van subsidiariteit en de markt zou het omgekeerde hebben gedaan: in plaats van een belastinginkomst te herverdelen onder in Brussel gekozen sectoren, zou ze de verstoring aan de bron hebben weggenomen. Ofwel door exporten vrij te stellen van de koolstofkost, ofwel door sectorale akkoorden met handelspartners sneller te sluiten, ofwel door de lidstaten, die hun industriële weefsel kennen, over de steun te laten beslissen.
De aangenomen tekst is een standpunt in eerste lezing, geen definitief akkoord: de Raad moet zich nog uitspreken. De 433 stemmen voor, 97 tegen en 146 onthoudingen zeggen een ruime maar geen unanieme meerderheid, en het komende compromis zal uitwijzen of de verruiming overleeft. Zeker is dat de lijst van begunstigden sneller groeit dan de structurele oplossing.
Je delokaliseert een fabriek niet door een ontbrekende subsidie, maar door een concurrent die niet dezelfde koolstof betaalt.
Het Parlement heeft zijn standpunt in eerste lezing over het Tijdelijk Fonds voor decarbonisatie aangenomen: downstream-operatoren, granen en cement komen in het toepassingsgebied, de berekeningsmethoden en betalingstermijnen worden vastgelegd. Het is een uitbreiding van het bereik, geen wijziging van de logica: publiek geld compenseert nog steeds een risico dat het handelsbeleid van de Unie zelf heeft gecreëerd.
Het mechanisme is eenvoudig te beschrijven: het CBAM, het koolstofgrensaanpassingsmechanisme, belast de koolstof in importen. Het belast de exporten niet. Een Europese staalfabriek die buiten de Unie verkoopt, betaalt dus thuis de koolstofprijs en staat tegenover concurrenten die die niet betalen. Het Fonds dicht die kloof met 25 % van de CBAM-inkomsten, terwijl de resterende 75 % wordt voorgesteld als eigen middel in de toekomstige begroting 2028-2034.
Het Parlement verruimt dat vangnet: downstream-operatoren, die deze materialen verwerken, en twee nieuwe sectoren, granen en cement, komen op de lijst. Elke toevoeging is op zichzelf verdedigbaar. Samen veranderen ze een regeling gericht op het resterende exportrisico in een breed loket, gevoed door een inkomst waarvan het bedrag afhangt van importen, dus van factoren die niemand controleert.
De berekening berust op de uitgevoerde volumes, het CO2-gehalte van de inputs en de gemiddelde jaarlijkse prijs van de certificaten, aangepast voor gratis quota. De Commissie moet deze parameters nog verduidelijken via uitvoeringshandelingen. Een onderneming die wil investeren, kent dus noch het exacte bedrag dat ze zal ontvangen, noch de definitieve methode. Ze kent wel de deadline: 31 maart 2028 voor de eerste beslissingen.
Het Fonds is per constructie tijdelijk: 2027, 2028, 2029, met een expliciete clausule in de tekst zodat het geen precedent schept bij de herziening van het ETS. Die voorzichtigheid is gezond. Maar ze onthult het probleem: industriëlen wordt gevraagd zware investeringen over meerdere decennia te lanceren op basis van een steun van drie jaar waarvan de verlenging expliciet is uitgesloten. De ondernemer die een orderboek voor tien jaar moet ondertekenen, heeft geen tijdelijke subsidie nodig, hij moet weten of de koolstofkost op zijn buitenlandse concurrenten van toepassing zal zijn.
Het Parlement voegt voorwaarden toe: klimaatneutraliteitsplannen, sociale criteria, aantoonbare emissiereducties. Op papier stuurt dat het geld naar de echte transformatie. In de praktijk is elke voorwaarde een extra dossier, een extra controle, een extra termijn. Voor een kmo kan de nalevingskost hoger zijn dan het steunbedrag. De tekst voorziet overigens dat de Commissie de structurele exportbelemmeringen voor kmo's evalueert, wat neerkomt op de erkenning dat de regeling hen niet bereikt.
Een aanpak op basis van subsidiariteit en de markt zou het omgekeerde hebben gedaan: in plaats van een belastinginkomst te herverdelen onder in Brussel gekozen sectoren, zou ze de verstoring aan de bron hebben weggenomen. Ofwel door exporten vrij te stellen van de koolstofkost, ofwel door sectorale akkoorden met handelspartners sneller te sluiten, ofwel door de lidstaten, die hun industriële weefsel kennen, over de steun te laten beslissen.
De aangenomen tekst is een standpunt in eerste lezing, geen definitief akkoord: de Raad moet zich nog uitspreken. De 433 stemmen voor, 97 tegen en 146 onthoudingen zeggen een ruime maar geen unanieme meerderheid, en het komende compromis zal uitwijzen of de verruiming overleeft. Zeker is dat de lijst van begunstigden sneller groeit dan de structurele oplossing.
Je delokaliseert een fabriek niet door een ontbrekende subsidie, maar door een concurrent die niet dezelfde koolstof betaalt.
