Europos Parlamentas priėmė direktyvą, skatinančią vandenynų apsaugą ir jūrų biologinės įvairovės išsaugojimą. Šis tekstas priimamas kritiniu metu, kai pasaulio vandenynams gresia pernelyg intensyvi žvejyba ir klimato kaita. Priemonės taikomos visoms ES valstybėms narėms ir tarptautiniams partneriams.
Direktyva remiasi Kunmingo-Montrealo pasauline biologinės įvairovės sistema ir BBNJ sutartimi (sutartis dėl jūrų biologinės įvairovės už nacionalinės jurisdikcijos ribų). Pagrindinis tikslas – užtikrinti, kad iki 2030 metų bent 30% pasaulio vandenynų būtų saugomi, o iki 2050 metų biologinė įvairovė būtų atkurta.
Direktyva įsigalios po oficialaus paskelbimo. Valstybės narės turės ją perkelti į nacionalinę teisę. Įgyvendinimą stebės Europos Komisija, bendradarbiaujant su regioninėmis žuvų ūkio valdymo organizacijomis (ORGP) ir kitomis tarptautinėmis institucijomis.
Priemonės skatins tvarų žuvų ūkį, apsaugos jūrų aplinką ir užtikrins ilgalaikius ekonominius naudėjimus. Žvejai ir jūrų pramonės įmonės patirs pokyčius veiklos praktikoje. Piliečiai naudos iš sveikesnių vandenynų ir stabilesnių jūrų išteklių. Dėmesys turi būti skiriamas perėjimo laikotarpiui ir naujiems reikalavimams žuvų ūkio pramonei.
Priimdamas savo pirmojo svarstymo poziciją dėl BBNJ susitarimo, Europos Parlamentas nusprendė leisti valstybėms narėms tiesiogiai teikti skubias priemones tarptautiniam sekretoriatui, nesikreipiant į išankstinį Komisijos teisinį vertinimą. Tai žingsnis link valstybių atsakomybės, bet tik žingsnis: išankstinės peržiūros mechanizmas išlieka taisyklė teritorinio valdymo priemonėms, o Komisija išsaugo lemiamą teisę kontroliuoti, kas kalba Sąjungos vardu.
Pradiniame tekste buvo numatyta, kad Komisija nagrinėja kiekvieną pasiūlymą prieš jam išvykstant į Niujorką. Parlamentas įvedė išimtį skubioms priemonėms: kai gresia katastrofa, valstybė narė gali tiesiogiai kreiptis į sekretoriatą, su sąlyga, kad apie tai informuos Briuselį ir kitas sostines. Tai sveiko proto pripažinimas: skubos atveju greitis viršija procedūrą. Tačiau išimtis išlieka siaura. Teritorinio valdymo priemonėms, kurios ilgainiui struktūrizuoja atvirosios jūros naudojimą, centralizuota procedūra išlieka: projektas perduodamas Komisijai, valstybių pastabos per 30 dienų, Komisijos teisinis vertinimas per 30 dienų, tada sprendimas pateikti Sąjungos vardu arba leisti valstybei narei veikti savarankiškai. Taigi Komisija išlaiko kontrolę dėl tvarkaraščio ir formuluotės.
Šis kompromisas turi kainą. Valstybė narė, norinti paspartinti jūrų saugomos teritorijos sukūrimą jautrioje zonoje, pirmiausia turi įtikinti Komisiją, kad jos projektas vertas būti pateiktas Sąjungos vardu. Jei nepavyksta, ji visada gali veikti savo vardu, bet prarastas laikas yra realus: trisdešimt dienų pastaboms, trisdešimt dienų vertinimui, neskaitant konsultacijų. Ekonominiams veikėjams, žvejams, vežėjams, energetikos operatoriams šis netikrumas virsta atidėtais arba apleistais projektais. Atviroji jūra nelaukia.
Parlamentas neapsiribojo procedūros koregavimu. Jis įvedė griežtesnių priemonių sąlygą: valstybė narė galės viršyti šalių konferencijos sprendimus savo piliečiams ir laivams, laikydamasi tarptautinės teisės. Tai nacionalinio suvereniteto atgaiva, tačiau atkreipkite dėmesį į neigiamą poveikį: griežtesnės taisyklės vienoje valstybėje gali paskatinti laivus plaukti su kitos valstybės vėliava, neduodamos naudos aplinkai. Koordinavimas su regioninėmis žvejybos organizacijomis ir jūrų konvencijomis paliekamas preambulės nuostatoms, be privalomų operacinių įsipareigojimų.
Kitas papildymas: Komisijos dvejų metų ataskaita Parlamentui apie priemonių taikymą ir pasaulinius BBNJ pokyčius. Naudinga atskaitomybei, bet su sąlyga, kad ši ataskaita netaps komunikacijos pratimu. Parlamentas turės patikrinti, ar valstybės narės laikosi žaidimo taisyklių ir ar Komisija nevilkina jai nepatogių pasiūlymų. Galiausiai preambulės nuostatos dėl Kunmingo-Monrealio sistemos ir Europos vandenyno pakto primena politinius tikslus, nesukurdamos naujų teisinių įsipareigojimų: jų nereikia painioti su galiojančia teise.
Parlamentas atlaisvino spyną, bet raktas lieka Briuselyje.
Priimdamas savo pirmojo svarstymo poziciją dėl BBNJ susitarimo, Europos Parlamentas nusprendė leisti valstybėms narėms tiesiogiai teikti skubias priemones tarptautiniam sekretoriatui, nesikreipiant į išankstinį Komisijos teisinį vertinimą. Tai žingsnis link valstybių atsakomybės, bet tik žingsnis: išankstinės peržiūros mechanizmas išlieka taisyklė teritorinio valdymo priemonėms, o Komisija išsaugo lemiamą teisę kontroliuoti, kas kalba Sąjungos vardu.
Pradiniame tekste buvo numatyta, kad Komisija nagrinėja kiekvieną pasiūlymą prieš jam išvykstant į Niujorką. Parlamentas įvedė išimtį skubioms priemonėms: kai gresia katastrofa, valstybė narė gali tiesiogiai kreiptis į sekretoriatą, su sąlyga, kad apie tai informuos Briuselį ir kitas sostines. Tai sveiko proto pripažinimas: skubos atveju greitis viršija procedūrą. Tačiau išimtis išlieka siaura. Teritorinio valdymo priemonėms, kurios ilgainiui struktūrizuoja atvirosios jūros naudojimą, centralizuota procedūra išlieka: projektas perduodamas Komisijai, valstybių pastabos per 30 dienų, Komisijos teisinis vertinimas per 30 dienų, tada sprendimas pateikti Sąjungos vardu arba leisti valstybei narei veikti savarankiškai. Taigi Komisija išlaiko kontrolę dėl tvarkaraščio ir formuluotės.
Šis kompromisas turi kainą. Valstybė narė, norinti paspartinti jūrų saugomos teritorijos sukūrimą jautrioje zonoje, pirmiausia turi įtikinti Komisiją, kad jos projektas vertas būti pateiktas Sąjungos vardu. Jei nepavyksta, ji visada gali veikti savo vardu, bet prarastas laikas yra realus: trisdešimt dienų pastaboms, trisdešimt dienų vertinimui, neskaitant konsultacijų. Ekonominiams veikėjams, žvejams, vežėjams, energetikos operatoriams šis netikrumas virsta atidėtais arba apleistais projektais. Atviroji jūra nelaukia.
Parlamentas neapsiribojo procedūros koregavimu. Jis įvedė griežtesnių priemonių sąlygą: valstybė narė galės viršyti šalių konferencijos sprendimus savo piliečiams ir laivams, laikydamasi tarptautinės teisės. Tai nacionalinio suvereniteto atgaiva, tačiau atkreipkite dėmesį į neigiamą poveikį: griežtesnės taisyklės vienoje valstybėje gali paskatinti laivus plaukti su kitos valstybės vėliava, neduodamos naudos aplinkai. Koordinavimas su regioninėmis žvejybos organizacijomis ir jūrų konvencijomis paliekamas preambulės nuostatoms, be privalomų operacinių įsipareigojimų.
Kitas papildymas: Komisijos dvejų metų ataskaita Parlamentui apie priemonių taikymą ir pasaulinius BBNJ pokyčius. Naudinga atskaitomybei, bet su sąlyga, kad ši ataskaita netaps komunikacijos pratimu. Parlamentas turės patikrinti, ar valstybės narės laikosi žaidimo taisyklių ir ar Komisija nevilkina jai nepatogių pasiūlymų. Galiausiai preambulės nuostatos dėl Kunmingo-Monrealio sistemos ir Europos vandenyno pakto primena politinius tikslus, nesukurdamos naujų teisinių įsipareigojimų: jų nereikia painioti su galiojančia teise.
Parlamentas atlaisvino spyną, bet raktas lieka Briuselyje.
