Στις 10 Μαρτίου 2026, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε έκθεση σχετικά με την πρόσβαση του κοινού στα έγγραφα των θεσμικών οργάνων της ΕΕ για την περίοδο 2022-2024. Το κείμενο αυτό αξιολογεί την εφαρμογή του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1049/2001, ο οποίος εγγυάται σε κάθε πολίτη το δικαίωμα πρόσβασης στα έγγραφα των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων. Η έκθεση διατυπώνει συστάσεις για τη βελτίωση της διαφάνειας και της πρόσβασης στην πληροφόρηση.
Το δικαίωμα πρόσβασης σε έγγραφα αποτελεί πυλώνα της ευρωπαϊκής δημοκρατίας. Επιτρέπει στους πολίτες, τους δημοσιογράφους και τους ερευνητές να ελέγχουν το έργο των θεσμικών οργάνων. Η έκθεση καλύπτει τα έτη 2022 έως 2024 και έπεται πρόσφατων υποθέσεων (ιδίως των αποφάσεων De Capitani και Public.Resource.Org) που αποσαφήνισαν τα όρια αυτού του δικαιώματος. Η εισηγήτρια, Veronika Cifrová Ostrihoňová (Renew Europe, Σλοβακία), τόνισε την ανάγκη εκσυγχρονισμού των κανόνων ενόψει των ψηφιακών προκλήσεων.
Το Κοινοβούλιο ενέκρινε την έκθεση με 602 ψήφους υπέρ, 9 κατά και 8 αποχές. Ζητεί ειδικότερα:
Η έκθεση επικρίνει επίσης την καθυστέρηση των θεσμικών οργάνων να απαντήσουν σε αιτήματα πρόσβασης και συνιστά συντομότερες προθεσμίες.
Το κείμενο εγκρίθηκε με πολύ μεγάλη πλειοψηφία: 602 βουλευτές ψήφισαν υπέρ, 9 κατά και 8 απείχαν. Αυτή η μαζική υποστήριξη δείχνει ότι η διαφάνεια αποτελεί διακομματική προτεραιότητα.
Αν και η έκθεση αυτή δεν έχει άμεσο νομικό αποτέλεσμα, στέλνει ένα ισχυρό πολιτικό μήνυμα. Θα μπορούσε να οδηγήσει σε αναθεώρηση του κανονισμού για την πρόσβαση σε έγγραφα, διευκολύνοντας τις προσπάθειές σας να λάβετε πληροφορίες σχετικά με τις ευρωπαϊκές αποφάσεις. Συγκεκριμένα, θα μπορούσατε να συμβουλευτείτε ευκολότερα σχέδια νόμων, εσωτερικές σημειώσεις ή πρακτικά συνεδριάσεων. Οι δημοσιογράφοι και οι ΜΚΟ θα αποκτήσουν επίσης μεγαλύτερη ερευνητική ικανότητα. Μέχρι τότε, μπορείτε ήδη να ασκήσετε το δικαίωμά σας υποβάλλοντας αίτημα στο αρμόδιο θεσμικό όργανο μέσω της ιστοσελίδας του.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε στις 10 Μαρτίου 2026, με 602 ψήφους υπέρ, 9 κατά και 8 αποχές, ένα ψήφισμα που κλείνει την πόρτα στο όνομα της διαφάνειας. Αλλά πίσω από την προσχηματική ομοφωνία, το κείμενο δεν αλλάζει ούτε κόμμα στον κανονισμό 1049/2001: διαπιστώνει, καταγγέλλει, ζητά. Και ακριβώς εκεί πονάει.
Το Κοινοβούλιο επαναβεβαιώνει ότι η πρόσβαση στα έγγραφα είναι θεμελιώδες δικαίωμα. Έχει δίκιο. Αλλά ένα δικαίωμα που τα θεσμικά όργανα παραβιάζουν ατιμώρητα είναι απλώς σκηνικό. Τα στοιχεία που παραθέτει είναι συντριπτικά: το 2024, η Επιτροπή έλαβε 6.938 αρχικά αιτήματα και 641 επιβεβαιωτικά. Κυρίως, στο 85% των εξετασθέντων περιπτώσεων δεν αποφάσισε εντός των νόμιμων προθεσμιών, και στο 60% των περιπτώσεων η καθυστέρηση ξεπέρασε τις εξήντα εργάσιμες ημέρες. Ένας πολίτης που περιμένει τρεις μήνες για να λάβει ένα έγγραφο έχει ήδη χάσει την πολιτική χρήση της πληροφορίας.
Το ψήφισμα επισημαίνει επίσης το αναθεωρημένο εσωτερικό πλαίσιο που ενέκρινε η Επιτροπή το 2024. Περιορίζοντας τον ορισμό του τι είναι «έγγραφο», προσθέτοντας εξαιρέσεις στην καταχώριση και τεκμήρια μη αποκάλυψης, η Επιτροπή αποδυναμώνει την εμβέλεια του κανονισμού. Το Κοινοβούλιο ζητά τον σεβασμό της νομολογίας του Δικαστηρίου. Αλλά ποιος επιβάλλει κυρώσεις; Κανείς. Το κείμενο ζητά ακόμη και να προβλεφθούν ενδεχόμενες κυρώσεις. Είναι ομολογία: ως έχει, η διαφάνεια δεν είναι δεσμευτική, είναι διακριτική.
Το Συμβούλιο δεν πάει πίσω. Το Κοινοβούλιο καταγγέλλει τη σήμανση LIMITE που εφαρμόζεται στα περισσότερα προπαρασκευαστικά έγγραφα των νομοθετικών διαδικασιών εν εξελίξει. Στην πράξη, αυτό σημαίνει ότι οι πολίτες δεν μπορούν να γνωρίζουν τι υπερασπίζεται η κυβέρνησή τους στις Βρυξέλλες πριν ληφθεί η απόφαση. Το Δικαστήριο έχει ωστόσο αναγνωρίσει την πρόσβαση στα έγγραφα των ομάδων εργασίας του Συμβουλίου. Αλλά η πρόσβαση πρέπει ακόμη να ζητηθεί, και το Συμβούλιο αρνείται συστηματικά να ανοίξει τα έγγραφα των τριμερών διαπραγματεύσεων: ημερήσιες διατάξεις, έγγραφα τεσσάρων στηλών, πρακτικά. Η διαφάνεια γίνεται προνόμιο για μυημένους.
Το Κοινοβούλιο ζητά από το Συμβούλιο να δημοσιεύει προληπτικά τις θέσεις των κρατών μελών. Μετράμε την απόσταση από την πραγματικότητα: το μητρώο του Συμβουλίου αριθμούσε πάνω από 527.000 έγγραφα στα τέλη του 2024, αλλά πάνω από το 72% ήταν ήδη προσβάσιμα. Το πρόβλημα δεν είναι ο όγκος, είναι η επιλογή. Τα έγγραφα που μετράνε, εκείνα που φωτίζουν τους συσχετισμούς δυνάμεων, παραμένουν αδιαφανή. Το ψήφισμα το λέει, αλλά χωρίς άμεσο αποτέλεσμα.
Ο πραγματικός μοχλός δεν είναι να στοιβάζουμε πολιτικά αιτήματα, αλλά να υποχρεώνουμε όσους αποφασίζουν να λογοδοτούν. Μια προσέγγιση βασισμένη στην επικουρικότητα και την αγορά θα έλεγε: ας κάνουμε τα έγγραφα προσβάσιμα εξ ορισμού, με αυστηρά καθορισμένες εξαιρέσεις και δεσμευτική προθεσμία απάντησης, επί ποινή ακυρότητας της απόφασης. Η διαφάνεια πρέπει να είναι κόστος για τη διοίκηση, όχι για τον πολίτη. Το Κοινοβούλιο προτείνει εκπαιδεύσεις, εκστρατείες, εργαλεία. Είναι χρήσιμα, αλλά δεν αντικαθιστούν την κύρωση. Η Επιτροπή και το Συμβούλιο δεν έχουν κανένα συμφέρον να επιταχύνουν αν η καθυστέρηση παραμένει χωρίς συνέπειες.
Το ψήφισμα ζητά επίσης έναν ανεξάρτητο μηχανισμό ελέγχου των διαβαθμίσεων, και τακτικό έλεγχο από τη Διαμεσολαβήτρια. Γιατί όχι, υπό τον όρο ότι αυτό το όργανο θα έχει εξουσία απόφασης, όχι μόνο γνώμης. Σχετικά με την τεχνητή νοημοσύνη, το Κοινοβούλιο απαιτεί διαφάνεια για τους αλγορίθμους και τα δεδομένα εκπαίδευσης. Και εκεί, χωρίς δεσμευτική υποχρέωση, θα παραμείνει ευσεβής πόθος. Οι επιχειρήσεις, από την πλευρά τους, ξέρουν τι κοστίζει το να μην είναι διαφανείς: χάνουν αγορές. Τα θεσμικά όργανα, αντίθετα, δεν χάνουν τίποτα.
Ένα δικαίωμα χωρίς κύρωση δεν είναι δικαίωμα, είναι υπόσχεση στα χαρτιά.
Το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο ενέκρινε στις 10 Μαρτίου 2026, με 602 ψήφους υπέρ, 9 κατά και 8 αποχές, ένα ψήφισμα που κλείνει την πόρτα στο όνομα της διαφάνειας. Αλλά πίσω από την προσχηματική ομοφωνία, το κείμενο δεν αλλάζει ούτε κόμμα στον κανονισμό 1049/2001: διαπιστώνει, καταγγέλλει, ζητά. Και ακριβώς εκεί πονάει.
Το Κοινοβούλιο επαναβεβαιώνει ότι η πρόσβαση στα έγγραφα είναι θεμελιώδες δικαίωμα. Έχει δίκιο. Αλλά ένα δικαίωμα που τα θεσμικά όργανα παραβιάζουν ατιμώρητα είναι απλώς σκηνικό. Τα στοιχεία που παραθέτει είναι συντριπτικά: το 2024, η Επιτροπή έλαβε 6.938 αρχικά αιτήματα και 641 επιβεβαιωτικά. Κυρίως, στο 85% των εξετασθέντων περιπτώσεων δεν αποφάσισε εντός των νόμιμων προθεσμιών, και στο 60% των περιπτώσεων η καθυστέρηση ξεπέρασε τις εξήντα εργάσιμες ημέρες. Ένας πολίτης που περιμένει τρεις μήνες για να λάβει ένα έγγραφο έχει ήδη χάσει την πολιτική χρήση της πληροφορίας.
Το ψήφισμα επισημαίνει επίσης το αναθεωρημένο εσωτερικό πλαίσιο που ενέκρινε η Επιτροπή το 2024. Περιορίζοντας τον ορισμό του τι είναι «έγγραφο», προσθέτοντας εξαιρέσεις στην καταχώριση και τεκμήρια μη αποκάλυψης, η Επιτροπή αποδυναμώνει την εμβέλεια του κανονισμού. Το Κοινοβούλιο ζητά τον σεβασμό της νομολογίας του Δικαστηρίου. Αλλά ποιος επιβάλλει κυρώσεις; Κανείς. Το κείμενο ζητά ακόμη και να προβλεφθούν ενδεχόμενες κυρώσεις. Είναι ομολογία: ως έχει, η διαφάνεια δεν είναι δεσμευτική, είναι διακριτική.
Το Συμβούλιο δεν πάει πίσω. Το Κοινοβούλιο καταγγέλλει τη σήμανση LIMITE που εφαρμόζεται στα περισσότερα προπαρασκευαστικά έγγραφα των νομοθετικών διαδικασιών εν εξελίξει. Στην πράξη, αυτό σημαίνει ότι οι πολίτες δεν μπορούν να γνωρίζουν τι υπερασπίζεται η κυβέρνησή τους στις Βρυξέλλες πριν ληφθεί η απόφαση. Το Δικαστήριο έχει ωστόσο αναγνωρίσει την πρόσβαση στα έγγραφα των ομάδων εργασίας του Συμβουλίου. Αλλά η πρόσβαση πρέπει ακόμη να ζητηθεί, και το Συμβούλιο αρνείται συστηματικά να ανοίξει τα έγγραφα των τριμερών διαπραγματεύσεων: ημερήσιες διατάξεις, έγγραφα τεσσάρων στηλών, πρακτικά. Η διαφάνεια γίνεται προνόμιο για μυημένους.
Το Κοινοβούλιο ζητά από το Συμβούλιο να δημοσιεύει προληπτικά τις θέσεις των κρατών μελών. Μετράμε την απόσταση από την πραγματικότητα: το μητρώο του Συμβουλίου αριθμούσε πάνω από 527.000 έγγραφα στα τέλη του 2024, αλλά πάνω από το 72% ήταν ήδη προσβάσιμα. Το πρόβλημα δεν είναι ο όγκος, είναι η επιλογή. Τα έγγραφα που μετράνε, εκείνα που φωτίζουν τους συσχετισμούς δυνάμεων, παραμένουν αδιαφανή. Το ψήφισμα το λέει, αλλά χωρίς άμεσο αποτέλεσμα.
Ο πραγματικός μοχλός δεν είναι να στοιβάζουμε πολιτικά αιτήματα, αλλά να υποχρεώνουμε όσους αποφασίζουν να λογοδοτούν. Μια προσέγγιση βασισμένη στην επικουρικότητα και την αγορά θα έλεγε: ας κάνουμε τα έγγραφα προσβάσιμα εξ ορισμού, με αυστηρά καθορισμένες εξαιρέσεις και δεσμευτική προθεσμία απάντησης, επί ποινή ακυρότητας της απόφασης. Η διαφάνεια πρέπει να είναι κόστος για τη διοίκηση, όχι για τον πολίτη. Το Κοινοβούλιο προτείνει εκπαιδεύσεις, εκστρατείες, εργαλεία. Είναι χρήσιμα, αλλά δεν αντικαθιστούν την κύρωση. Η Επιτροπή και το Συμβούλιο δεν έχουν κανένα συμφέρον να επιταχύνουν αν η καθυστέρηση παραμένει χωρίς συνέπειες.
Το ψήφισμα ζητά επίσης έναν ανεξάρτητο μηχανισμό ελέγχου των διαβαθμίσεων, και τακτικό έλεγχο από τη Διαμεσολαβήτρια. Γιατί όχι, υπό τον όρο ότι αυτό το όργανο θα έχει εξουσία απόφασης, όχι μόνο γνώμης. Σχετικά με την τεχνητή νοημοσύνη, το Κοινοβούλιο απαιτεί διαφάνεια για τους αλγορίθμους και τα δεδομένα εκπαίδευσης. Και εκεί, χωρίς δεσμευτική υποχρέωση, θα παραμείνει ευσεβής πόθος. Οι επιχειρήσεις, από την πλευρά τους, ξέρουν τι κοστίζει το να μην είναι διαφανείς: χάνουν αγορές. Τα θεσμικά όργανα, αντίθετα, δεν χάνουν τίποτα.
Ένα δικαίωμα χωρίς κύρωση δεν είναι δικαίωμα, είναι υπόσχεση στα χαρτιά.
