El Parlamento ha adoptado una posición que aprueba el acuerdo provisional negociado con el Consejo sobre la simplificación de las transferencias intracomunitarias de productos relacionados con la defensa y la contratación pública de defensa. Las empresas certificadas, las instituciones de la UE y los proyectos financiados por la UE podrán beneficiarse de exenciones de autorización previa, y se publicarán nuevas licencias generales de transferencia. Los umbrales de contratación de defensa aumentan considerablemente: 2 000 000 EUR para suministros y servicios (frente a 432 000 EUR) y 10 000 000 EUR para obras (frente a 5 404 000 EUR).
El marco actual, que data de 2009, impone autorizaciones previas para casi todas las transferencias de productos de defensa entre Estados miembros y fija umbrales de contratación bajos, lo que dificulta los procedimientos para las empresas y los compradores públicos. La Comisión propuso un paquete de simplificación (Omnibus V) para aligerar estas normas. El Parlamento modificó esta propuesta añadiendo nuevos casos de exención y nuevas licencias generales, al tiempo que elevaba los umbrales de contratación.
Nuevas exenciones de autorización previaLos Estados miembros pueden eximir de la autorización previa las transferencias entre empresas certificadas, hacia las instituciones de la UE o la Agencia Europea de Defensa, para los proyectos financiados por un programa industrial de defensa de la UE, en el marco de una asociación industrial intracomunitaria estructurada, en caso de urgencia derivada de una crisis, y para la asistencia con arreglo al artículo 42, apartado 7, del Tratado de la UE.
Licencias generales obligatoriasLos Estados miembros deben publicar licencias generales de transferencia que cubran todas las transferencias necesarias para los proyectos financiados por un programa industrial de defensa de la UE, así como para las transferencias dentro de una asociación industrial intracomunitaria estructurada, incluidas las transferencias intangibles de programas informáticos y tecnologías.
Umbrales de contratación elevadosLos umbrales de la Directiva 2009/81/CE pasan de 432 000 EUR a 2 000 000 EUR para suministros y servicios, y de 5 404 000 EUR a 10 000 000 EUR para obras. Los umbrales del artículo 9, apartado 5, letra a), pasan de 80 000 EUR a 360 000 EUR y de 1 000 000 EUR a 1 800 000 EUR; los del artículo 9, apartado 5, letra b), pasan de 80 000 EUR a 360 000 EUR.
Compras conjuntas transfronterizasLos poderes adjudicadores de distintos Estados miembros pueden ahora comprar juntos, celebrar acuerdos marco o establecer sistemas de adquisición dinámicos, y recurrir a centrales de compras situadas en otro Estado miembro. Se introducen las asociaciones para la innovación con el fin de desarrollar productos o servicios innovadores.
Revisión en 2031La Comisión debe examinar la aplicación de la Directiva 2009/43/CE a más tardar el 1 de enero de 2031 e informar al Parlamento y al Consejo, con una propuesta legislativa si procede.
El Parlamento adoptó el texto por 549 votos a favor, 92 en contra y 27 abstenciones (votación electrónica por llamamiento).
Las empresas de defensa certificadas y las que participan en proyectos financiados por la UE se beneficiarán de procedimientos simplificados para transferir productos de defensa entre Estados miembros, lo que debería reducir los plazos y los costes administrativos. Los compradores públicos de defensa podrán adjudicar contratos más fácilmente sin aplicar los procedimientos gravosos por debajo de los nuevos umbrales elevados, y cooperar más allá de las fronteras. El texto es la posición final del Parlamento; aún debe ser aprobado formalmente por el Consejo antes de convertirse en ley.
El Parlamento ha aprobado el acuerdo provisional que aligera las transferencias intra-UE de productos de defensa y eleva masivamente los umbrales de la contratación pública de defensa. El umbral de suministros y servicios pasa de 432 000 a 2 000 000 EUR, el de obras de 5 404 000 a 10 000 000 EUR. Es un paso justo, pero solo un paso: las exenciones siguen siendo facultativas para los Estados miembros.
El marco de 2009 trataba cada transferencia de una pieza suelta entre dos filiales europeas como una exportación a un país tercero. Una empresa certificada debía esperar una autorización para entregar un componente a su propia fábrica situada a 200 kilómetros. El texto elimina ese absurdo para las empresas certificadas, los proyectos financiados por la UE y las asociaciones industriales estructuradas, e impone a los Estados publicar licencias generales para estos dos últimos casos. El tiempo administrativo ahorrado es tiempo de producción ganado, y en una cadena de suministro de defensa, el plazo es la primera línea de defensa.
Pero el artículo 4(2) dice «podrán eximir», no «eximen». Cada Estado conserva la potestad, y un Estado puede mantener la autorización previa para las transferencias entre empresas certificadas. Una empresa que produce en cinco países tendrá que seguir verificando, país por país, qué régimen se aplica: el coste de la complejidad no se suprime, se traslada al servicio jurídico. Una exención de efecto directo, al menos para las empresas certificadas y los proyectos financiados por la UE, habría hecho el trabajo de una vez por todas.
La elevación de los umbrales es la parte más sólida: por debajo de 2 000 000 EUR para suministros y servicios, y por debajo de 10 000 000 EUR para obras, los compradores públicos se libran de los procedimientos pesados de la directiva. En concreto, un ministerio de Defensa puede comprar equipos corrientes sin montar un expediente completo, y una pyme del sector puede responder a un contrato sin movilizar a una consultora. El umbral del artículo 9(5)(a) pasa de 80 000 a 360 000 EUR y de 1 000 000 a 1 800 000 EUR, el del artículo 9(5)(b) de 80 000 a 360 000 EUR: la lógica es la misma, sacar del ámbito los contratos pequeños.
Queda que el texto también añade procedimientos: compras conjuntas transfronterizas, asociación para la innovación, centrales de compra. Cada uno tiene su justificación, pero cada uno crea un manual de instrucciones adicional. La simplificación anunciada no suprime ninguna capa: añade nuevas junto a las antiguas. Un comprador público tendrá ahora que elegir entre varios regímenes, y esa elección tiene un coste. La verdadera simplificación habría consistido en suprimir obligaciones, no en superponer otras nuevas.
El texto fue adoptado por 549 votos a favor, 92 en contra y 27 abstenciones. No es un voto dividido sobre la defensa europea: es un voto de compromiso técnico, en el que las reservas se refieren a las garantías de control de las exportaciones y al alcance de las exenciones. La posición del Parlamento aprueba el acuerdo provisional negociado con el Consejo; no es un mandato de negociación, y el expediente queda cerrado por parte del Parlamento a la espera de la adopción formal por el Consejo.
La cita de 2031 es el buen contrapeso: la Comisión deberá evaluar si las exenciones han reducido realmente los plazos y si las pymes se han beneficiado. Pero un reexamen no sustituye a una cláusula de caducidad. Si un Estado miembro no ha publicado las licencias generales exigidas en los artículos 5 bis y 5 ter, habrá que constatarlo y sancionarlo, no documentarlo en un informe.
Una exención que cada Estado puede rechazar no es una simplificación: es una opción que se deja a la burocracia.
El Parlamento ha aprobado el acuerdo provisional que aligera las transferencias intra-UE de productos de defensa y eleva masivamente los umbrales de la contratación pública de defensa. El umbral de suministros y servicios pasa de 432 000 a 2 000 000 EUR, el de obras de 5 404 000 a 10 000 000 EUR. Es un paso justo, pero solo un paso: las exenciones siguen siendo facultativas para los Estados miembros.
El marco de 2009 trataba cada transferencia de una pieza suelta entre dos filiales europeas como una exportación a un país tercero. Una empresa certificada debía esperar una autorización para entregar un componente a su propia fábrica situada a 200 kilómetros. El texto elimina ese absurdo para las empresas certificadas, los proyectos financiados por la UE y las asociaciones industriales estructuradas, e impone a los Estados publicar licencias generales para estos dos últimos casos. El tiempo administrativo ahorrado es tiempo de producción ganado, y en una cadena de suministro de defensa, el plazo es la primera línea de defensa.
Pero el artículo 4(2) dice «podrán eximir», no «eximen». Cada Estado conserva la potestad, y un Estado puede mantener la autorización previa para las transferencias entre empresas certificadas. Una empresa que produce en cinco países tendrá que seguir verificando, país por país, qué régimen se aplica: el coste de la complejidad no se suprime, se traslada al servicio jurídico. Una exención de efecto directo, al menos para las empresas certificadas y los proyectos financiados por la UE, habría hecho el trabajo de una vez por todas.
La elevación de los umbrales es la parte más sólida: por debajo de 2 000 000 EUR para suministros y servicios, y por debajo de 10 000 000 EUR para obras, los compradores públicos se libran de los procedimientos pesados de la directiva. En concreto, un ministerio de Defensa puede comprar equipos corrientes sin montar un expediente completo, y una pyme del sector puede responder a un contrato sin movilizar a una consultora. El umbral del artículo 9(5)(a) pasa de 80 000 a 360 000 EUR y de 1 000 000 a 1 800 000 EUR, el del artículo 9(5)(b) de 80 000 a 360 000 EUR: la lógica es la misma, sacar del ámbito los contratos pequeños.
Queda que el texto también añade procedimientos: compras conjuntas transfronterizas, asociación para la innovación, centrales de compra. Cada uno tiene su justificación, pero cada uno crea un manual de instrucciones adicional. La simplificación anunciada no suprime ninguna capa: añade nuevas junto a las antiguas. Un comprador público tendrá ahora que elegir entre varios regímenes, y esa elección tiene un coste. La verdadera simplificación habría consistido en suprimir obligaciones, no en superponer otras nuevas.
El texto fue adoptado por 549 votos a favor, 92 en contra y 27 abstenciones. No es un voto dividido sobre la defensa europea: es un voto de compromiso técnico, en el que las reservas se refieren a las garantías de control de las exportaciones y al alcance de las exenciones. La posición del Parlamento aprueba el acuerdo provisional negociado con el Consejo; no es un mandato de negociación, y el expediente queda cerrado por parte del Parlamento a la espera de la adopción formal por el Consejo.
La cita de 2031 es el buen contrapeso: la Comisión deberá evaluar si las exenciones han reducido realmente los plazos y si las pymes se han beneficiado. Pero un reexamen no sustituye a una cláusula de caducidad. Si un Estado miembro no ha publicado las licencias generales exigidas en los artículos 5 bis y 5 ter, habrá que constatarlo y sancionarlo, no documentarlo en un informe.
Una exención que cada Estado puede rechazar no es una simplificación: es una opción que se deja a la burocracia.
