Европейският парламент одобри с изменения предложението на Комисията, което актуализира правилата за консулска закрила на гражданите на Съюза, непредставени в трета държава. Евродепутатите по-специално въведоха срок от 48 часа в случай на криза, възстановяване на извънредните консулски разходи в рамките на 12 месеца и допълнителна оценка след две години. Този текст е позицията на Парламента в процедура по консултация; той не е мандат за преговори.
Когато гражданин на Съюза се намира в трета държава, в която неговата собствена държава членка няма посолство или консулство, той има право на консулска закрила от друга държава членка. Директивата от 2015 г. урежда тази взаимопомощ, но неотдавнашните кризи показаха слабости при идентифицирането на засегнатите лица, координацията на съветите за пътуване и поемането на високите разходи. Комисията предложи да модернизира тази рамка; Парламентът гласува изменения за укрепване на оперативните инструменти и защитата на данните.
Срок от 48 часа при кризаКогато криза възпрепятства гражданин да достигне безопасно до своето посолство или консулство или да бъде поет от тях за повече от 48 часа, той се счита за непредставен. Държавите членки и делегациите на Съюза трябва да автоматизират това идентифициране доколкото е възможно.
Възстановяване в рамките на 12 месецаАко консулската закрила на непредставен гражданин доведе до извънредно високи и обосновани разходи за транспорт, настаняване или превод, държавата членка, която оказва помощ, може да поиска пряко възстановяване от държавата на гражданството в рамките на 12 месеца от датата на помощта. Първоначалното предложение не предвиждаше такова пряко възстановяване между държавите членки.
Годишни консулски ученияСъвместните рамки за консулска извънредна ситуация трябва да включват оперативни механизми и да бъдат тествани най-малко веднъж годишно чрез консулски учения. Държавите членки също обменят своите съвети за пътуване и координират тяхната съгласуваност на всеки етап от кризата, с подкрепата на Европейската служба за външна дейност.
Информиране на гражданитеДържавите членки трябва да информират своите граждани за правото им на консулска закрила, по-специално чрез съвети за пътуване, кампании, цифрови платформи, мобилни приложения и системи за автоматично уведомяване чрез кратки съобщения.
Регламентирани чувствителни данниНационалните органи и институциите на Съюза могат да обработват специални категории лични данни и данни за присъди, когато това е строго необходимо за задачите по консулска закрила. Предаването към трети държави е разрешено само ако е пряко свързано с тези задачи и съответства на европейските правила за защита на данните.
Оценка след две годиниКомисията ще оцени прилагането на директивата две години след срока за транспониране, по-специално за да провери дали нейният обхват ефективно защитава бежанците и други лица, законно пребиваващи в държава членка. Предвидена е и оценка на транспонирането и прилагането след пет години, с законодателно предложение, ако е необходимо.
Парламентът прие текста с 470 гласа „за“, 180 „против“ и 18 „въздържал се“ при електронно поименно гласуване.
На практика гражданин на Съюза, блокиран в трета държава по време на криза, без да може да достигне до своето посолство или консулство, ще бъде считан за непредставен след 48 часа и ще може да получи помощ от друга държава членка. Извънредните разходи, направени за тази помощ, ще могат да бъдат възстановявани между държавите членки в рамките на годината, което ограничава нежеланието за намеса. Пътуващите ще получават повече информация и предупреждения в реално време, а техните чувствителни данни ще могат да бъдат обработвани само ако това е строго необходимо за тяхната защита. Текстът все още трябва да премине през процедурата по консултация, преди да стане закон.
Гражданин на Съюза, блокиран в трета страна, в която неговата държава няма посолство, трябва да може да разчита на помощта на друга държава членка. Парламентът прие законодателна резолюция, която изменя предложението на Комисията: тя определя срок от 48 часа при криза, организира възстановяването на извънредните разходи в срок от 12 месеца и налага ежегодни консулски учения. Гласуването (470 за, 180 против, 18 въздържали се) не е мандат за преговори: това е позицията на Парламента в процедура по консултация, преди Съветът да се произнесе.
Парламентът закрепва в камък просто правило: след повече от 48 часа без възможен контакт с органите на своята страна гражданин на Съюза се счита за непредставляван. Това не е право на автоматична помощ, а критерий за идентификация, който задължава държавите членки и делегациите да автоматизират своите процедури. Целта е да се избегне положение, при което административната бавност лишава човек от помощ по време на криза.
Механизмът има цена: държавите членки ще трябва да инвестират в информационни системи и ежегодни учения. Но цената на бездействието се измерва в човешки животи и в граждани, оставени без помощ. Въпросът не е дали тези инструменти са необходими, а дали ще бъдат действително оперативни и финансирани. Бюджетът и щатът на ЕСВД са призовани да се увеличат, без текстът да определя сума.
Първоначалното предложение не предвиждаше пряко възстановяване между държавите членки за извънредните консулски разходи. Парламентът го въведе: държавата, която оказва помощ, може да поиска от държавата на гражданството направените разходи за транспорт, настаняване или превод в срок от 12 месеца. Този механизъм следва логиката на стимула: без компенсация една държава ще се колебае да поеме високи разходи за гражданин, който не е неин. Възстановяването премахва тази неохота и съгласува интересите.
Остава обаче фактът, че механизмът обхваща само ситуациите по член 9, букви а), б), в) и д) и предполага, че разходите са „съществени и обосновани“. Държавите членки ще запазят свобода на преценка, която би могла да създаде отново различия. Данъкоплатецът ще плати два пъти: веднъж за своето консулство, веднъж за възстановяването на държавата, която е помогнала. Солидарността има цена, но тя е по-малко скъпа от липсата на солидарност.
Текстът разрешава обработването на специални категории лични данни (здраве, лицеви изображения, присъди), когато това е строго необходимо за консулската закрила. Предаването към трети страни е разрешено само ако е пряко свързано с тези задачи и съответства на ОРЗД. Този подход е балансиран: той признава, че консулската помощ може да изисква чувствителна информация, като същевременно рамкира използването й.
Може да се съжалява, че текстът не отива по-далеч в опростяването: консулските органи остават подчинени на множество задължения за деклариране, а административната тежест ще падне главно върху малките консулски служби. Подход, основан на принципа на субсидиарност, би могъл да предостави на държавите членки определянето на собствени процедури при спазване на принципите на ОРЗД, вместо да добавя слой подробни правила.
48 часа, за да бъдеш считан за непредставляван: срокът е кратък, но е по-добре от вечност на несигурност.
Гражданин на Съюза, блокиран в трета страна, в която неговата държава няма посолство, трябва да може да разчита на помощта на друга държава членка. Парламентът прие законодателна резолюция, която изменя предложението на Комисията: тя определя срок от 48 часа при криза, организира възстановяването на извънредните разходи в срок от 12 месеца и налага ежегодни консулски учения. Гласуването (470 за, 180 против, 18 въздържали се) не е мандат за преговори: това е позицията на Парламента в процедура по консултация, преди Съветът да се произнесе.
Парламентът закрепва в камък просто правило: след повече от 48 часа без възможен контакт с органите на своята страна гражданин на Съюза се счита за непредставляван. Това не е право на автоматична помощ, а критерий за идентификация, който задължава държавите членки и делегациите да автоматизират своите процедури. Целта е да се избегне положение, при което административната бавност лишава човек от помощ по време на криза.
Механизмът има цена: държавите членки ще трябва да инвестират в информационни системи и ежегодни учения. Но цената на бездействието се измерва в човешки животи и в граждани, оставени без помощ. Въпросът не е дали тези инструменти са необходими, а дали ще бъдат действително оперативни и финансирани. Бюджетът и щатът на ЕСВД са призовани да се увеличат, без текстът да определя сума.
Първоначалното предложение не предвиждаше пряко възстановяване между държавите членки за извънредните консулски разходи. Парламентът го въведе: държавата, която оказва помощ, може да поиска от държавата на гражданството направените разходи за транспорт, настаняване или превод в срок от 12 месеца. Този механизъм следва логиката на стимула: без компенсация една държава ще се колебае да поеме високи разходи за гражданин, който не е неин. Възстановяването премахва тази неохота и съгласува интересите.
Остава обаче фактът, че механизмът обхваща само ситуациите по член 9, букви а), б), в) и д) и предполага, че разходите са „съществени и обосновани“. Държавите членки ще запазят свобода на преценка, която би могла да създаде отново различия. Данъкоплатецът ще плати два пъти: веднъж за своето консулство, веднъж за възстановяването на държавата, която е помогнала. Солидарността има цена, но тя е по-малко скъпа от липсата на солидарност.
Текстът разрешава обработването на специални категории лични данни (здраве, лицеви изображения, присъди), когато това е строго необходимо за консулската закрила. Предаването към трети страни е разрешено само ако е пряко свързано с тези задачи и съответства на ОРЗД. Този подход е балансиран: той признава, че консулската помощ може да изисква чувствителна информация, като същевременно рамкира използването й.
Може да се съжалява, че текстът не отива по-далеч в опростяването: консулските органи остават подчинени на множество задължения за деклариране, а административната тежест ще падне главно върху малките консулски служби. Подход, основан на принципа на субсидиарност, би могъл да предостави на държавите членки определянето на собствени процедури при спазване на принципите на ОРЗД, вместо да добавя слой подробни правила.
48 часа, за да бъдеш считан за непредставляван: срокът е кратък, но е по-добре от вечност на несигурност.
